云南南口工业园

• 【丽江招商】2015年丽江市政府工作报告

  2015年1月19日在丽江市第三届人民代表大会第三次会议上代市长张泽军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、顶住压力，2014年经济社会实现平稳发展2014年，是丽江撤地设市以来遇到困难最多、承受压力最大的一年。面对极为罕见的困难和前所未有的压力，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和全力支持下，采取一系列有效措施，顶住下行压力，稳住增长势头，全市经济社会发展总体平稳。完成生产总值261.8亿元，增长4.6%；规模以上固定资产投资283亿元，下降24.02%；公共财政预算收入46.1亿元，增长0.6%；公共财政预算支出128亿元，增长13.1%；社会消费品零售总额84.3亿元，增长12.7%；城镇常住居民人均可支配收入23752元，增长10.2%；农村常住居民人均可支配收入7183元，增长13.9%；单位生产总值能耗下降5.64%；城镇登记失业率3.86%；人口自然增长率3.5‰；居民消费价格总水平涨幅1.6%。(一)抓基础设施建设，发展后劲显著增强关键和重点基础设施建设取得新突破。华丽高速公路工程可行性研究报告通过国家发改委、交通运输部评审，涉及国家层面的8个前置审批手续已齐备，进入项目审批程序。丽攀高速公路华坪至滇川界段即将竣工。丽香高速公路、丽香铁路开工建设。古城至宁蒗、宁蒗至永胜二级公路建设加快推进。国道214线改造等项目前期工作积极开展。完成通村油路项目34个、398.5公里，县乡道改造项目9个、126.9公里。泸沽湖机场、白沙直升机场建设扎实推进。金沙江中游库区航运基础设施建设进度加快。文海、腊姑河、小米田等在建重点水源工程进展顺利。实施26座小(二)型病险水库除险加固工程和河道治理项目。开展黑龙潭保泉补水、白沙水库、马鹿水库等10多个重点水利项目前期工作。建成中缅油气管道丽江支线输气管线。城镇、信息通信等基础设施进一步完善，发展后劲不断增强。(二)抓生态产业基地建设，农村经济持续增长高原特色农业发展质量和效益显著提高。实现农业总产值78.7亿元，增长6.3%；农业增加值44.2亿元，增长6.4%。粮食总产量51.1万吨，增长0.9%，连续十一年增产。30个高原特色农业示范园、10个精品庄园建设扎实推进，玛咖、中药材、花卉等特色生物产业发展取得新成效。实现生物产业产值109亿元，增长15.5%。烟叶生产提质增效，在收购计划调减8.5%的情况下，实现烟农总收入9.2亿元、税收1.8亿元，与上年基本持平。新型农业经营主体不断发展，新认定家庭农场226个。畜牧业加快发展，实现总产值32.9亿元，增长7.8%。农业生产条件持续改善，完成中低产田地改造13.7万亩，修建沟渠管网273公里、田间机耕路190.3公里。实施美丽乡村项目128个。发放农机具购置补贴1720万元，农机化水平达38%。农村劳动力转移培训12020人，转移输出6010人。移民工作有序推进。扶贫开发力度加大，完成贫困自然村整村推进262个、易地扶贫开发1200人、安居工程970户，解决和巩固5.1万贫困人口温饱。宁蒗扶贫攻坚大会战加快推进，实施27个深度贫困村综合开发项目，完成投资9252.3万元。(三)抓清洁能源基地建设，工业转型升级有力推进全力推动新型工业发展。完成全部工业总产值155.9亿元，下降13%；规模以上工业增加值65.9亿元，下降2.8%。金沙江中游水电开发取得新成绩，梨园电站、观音岩电站首台机组发电。煤炭产业结构调整转型升级扎实推进，年产9万吨及以下的89对煤矿全部关停整顿，实施机械化改造升级的6对年产15万吨煤矿通过竣工验收。矿产、冶金、建材、生物产品加工、旅游商品加工等重点工业转型升级步伐加快。程海保尔年产1500吨螺旋藻技改扩建、华坪干箐太阳能光伏电站等项目建设深入推进。完成非电力工业投资23.7亿元。八大工业园区基础设施建设加快推进，入园企业达160户，完成园区工业总产值65.8亿元，下降7%。实施中小企业成长工程，完成民营经济增加值140亿元，增长4%。(四)抓国际精品旅游胜地建设，服务业繁荣发展特色旅游及服务业发展再上新台阶。丽江古城、玉龙雪山、泸沽湖、老君山等品牌景区建设实现新发展，长江第一湾、三股水、虎跳峡等金沙江沿线优质旅游资源开发步伐加快，旅游基础设施不断完善，接待能力不断提高。旅游与文化产业进一步深度融合，《丽江千古情》成功开演。接待海内外游客2663.8万人次，增长28.1%；旅游综合收入378.8亿元，增长35.9%。深入实施加快服务业发展3年行动计划，商贸物流、邮政快递等服务业快速发展，实现第三产业增加值104.9亿元，增长8.3%。(五)抓特色城镇建设，城乡面貌不断改善城镇化发展质量和水平进一步提高。规划的严肃性、控制力和执行力明显增强。打通大丽高速公路福慧路入口、庆云西路等一批城市断头路。完成民主路福慧路地下步行系统暨人防工程、城市餐厨垃圾无害化处理等项目建设。火车站片区、束河红山等城镇上山项目稳步推进。新团、古城东郊、金山等片区基础设施项目加快实施。启动长水路改扩建、大研古城消防及供水管网改造、天麓市政道路等项目，实施10个城市综合体建设，建成中心城区17个公共自行车站点。“平安丽江”智能交通管理系统投入运行。严厉整治规范城市出租车经营秩序。“四创两申”工作扎实开展，卫生城市、节水型城市创建通过国家评估。县城扩容提质稳步推进，“两污”处理设施实现全覆盖。实施三川镇、永宁乡等18个乡(镇)“一水两污”项目。古城古镇古村保护取得新成绩。实施50个社会主义新农村省市级重点村项目。完成“农转城”7127人。全市城镇建成区面积达45.1平方公里，城镇化率33.9%，提高1.3个百分点。(六)抓生态文明建设，可持续发展后劲明显增强生态环境质量显著提升。丽江被列为全国水生态文明城市建设试点。开展泸沽湖流域全国水质良好湖泊试点工作，积极申报程海流域国家可持续发展实验区项目，建成沿湖村落污水收集处理系统38座、垃圾转运站1座。严格执行程海、拉市海保护条例，拆除泸沽湖违法建筑5319平方米。强化金沙江流域生态保护，扎实推进七彩云南丽江保护行动、滇西北生物多样性保护、“森林丽江”建设，管护森林2450.4万亩，新建生态产业基地65万亩，完成营林造林72万亩，低效林改造18.7万亩，退耕还林荒山造林1.5万亩，水土流失综合治理128.4平方公里。加强城市面山生态修复，黑龙潭断流956天后再涌清泉。实施农村能源沼气池建设1100口、节柴灶12750口、太阳能6420台。节能降耗和主要污染物总量削减目标全面完成。(七)抓财税金融工作，人均财政支出突破万元大关千方百计争取中央和省财力支持促发展。争取上级财政补助80.4亿元，增长19.5%，增幅为历年之最。努力扩大财政支出规模，完成公共财政预算支出128亿元，增长13.1%，人均支出1.02万元，增速全省排名第5位。民生支出达96.7亿元，占财政总支出的75.5%。偿还政府性债务本息9.2亿元，有效化解了政府债务风险，切实维护了诚信政府形象。加强银政银企合作。金融机构人民币存款余额518.4亿元，增长7.2%；贷款余额383亿元，增长10.5%。保险市场进一步开放，各类商业保险快速发展。(八)抓改革开放，发展活力进一步激发改革开放和深化合作取得新进展。进一步加大简政放权力度，取消调整下放行政审批事项437项。调整强化食品药品、工商、质监行政管理体制。积极开展农村综合改革，全面深化国资国企改革，推进工商注册制度便利化改革，不断深化财税体制改革，教育、医疗卫生、投融资、文化体制等改革稳步推进。积极组团参加第二届南博会暨第二十二届昆交会、第十届泛珠经贸洽谈会、第十五届西博会等大型会展活动，在北京、深圳、上海等地开展专场推介会。成功举办第五届川滇黔十二市州合作与发展峰会。实施国内合作项目210个，引进市外到位资金242.5亿元，增长8%。丽江机场旅客吞吐量485.2万人次，增长21.3%，成为云南最大的支线机场。出入境人数增长44%。对外贸易平稳发展。(九)抓社会事业，群众幸福指数有效提升始终坚持发展成果人民共享。贯彻教育优先发展方针，各类教育协调发展。学前三年毛入园率75.7%，九年义务教育巩固率92%，高考综合上线率97%。实施中小学校舍安全工程12.8万平方米，义务教育阶段寄宿学生生活补助6.99万人，营养改善计划惠及中小学生12.8万人。祥和学校、市幼儿园迁建等项目建成投入使用，华坪县中心中学迁建等项目加快建设。创新型丽江建设扎实推进，科技支撑发展能力进一步增强。文化惠民工程深入实施。完成市青少年宫建设，市图书馆开馆，市博物院迁建、永胜边屯文化博览园二期等项目启动，乡镇综合文化站建设全面完成。全民健身活动广泛开展。成功举办七彩云南格兰芬多国际自行车节丽江站比赛。完成市第二人民医院建设和华坪县医院迁建，推进玉龙县医院整体迁建，实施65个医疗卫生基本建设项目。新农合参合农民95.4万人，参合率98.8%，人均筹资标准从340元提高到380元。妇幼健康计划顺利实施。疾病防控工作成效明显。启动实施“单独二孩”政策，人口计生工作扎实开展。安全生产形势保持稳定。食品药品安全监管能力稳步提升。新增城镇就业9655人。建成保障性住房2000套，改造农村危房10289户。社会保障体系从制度全覆盖向人群全覆盖推进，参保参合人数110万人。城乡低保18.6万人，保障标准提高15%。农村五保户集中供养1554人。困难群众临时生活救助9891人次，医疗救助35517人次。为1300名残疾人提供托养服务资助，免费实施855名残疾人助视、助听、助行项目，免费实施1083例白内障患者复明手术。市殡仪馆、烈士陵园、老年福利院建成投入使用，实施巨甸镇、鸣音镇、兴泉镇等敬老院工程。残疾人社会保障和服务体系不断健全。(十)抓依法行政，社会更加和谐稳定全面推进依法行政。依法治市和“平安丽江”建设深入开展。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见建议。办理人大代表建议115件、政协提案141件。积极开展矛盾纠纷大调解，及时处理群众信访问题，信访总量和群体性事件实现双下降。民族团结、宗教和谐的良好局面不断巩固。深入开展群众路线教育实践活动，严格贯彻落实中央“八项规定”精神，严格对照“三严三实”要求，强化作风建设，着力纠正“四风”问题，干部作风明显转变，服务效率不断提高，党群干群关系更加密切。认真执行廉洁从政各项规定，严肃查处一批违法违纪案件，廉政建设取得新成效。审计、监察职能进一步发挥。政府自身建设全面加强，科学民主决策水平不断提高。人民武装动员、国防后备力量建设、双拥工作得到加强，丽江被授予省级“双拥模范城”荣誉称号。民政、人防、统计调查、地方志、外事、侨务、保密、档案、气象、水文等工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童、红十字、社会福利、慈善等事业全面发展。各位代表，“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。以上成绩的取得，实属不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督、参与、支持的结果，是全市各级干部、各族群众凝心聚力、开拓进取的结果，特别是历届市委、市人民政府打下良好基础的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，礼拜五秘书网向全市干部群众、政法干警、驻丽解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老干部，以及所有关心支持丽江发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也认识到，去年经济社会发展中还存在一些困难和问题，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等3个指标未能完成任务。这既有宏观经济形势的影响，也有主观努力不够的原因；既有我市产业结构单一、内生动力不足的因素，也有市场、政策双重挤压的影响。近年来，我市经济发展主要依赖投资和粗放型工业，发展根基脆弱。从投资看，六大电站建设进入尾声，投资下降38.3%；重大项目审批难、融资难，开工率仅为74.3%，直接造成34.2亿元的投资缺口；房地产市场不景气，仅完成投资55.7亿元，下降30.2%。从产业看，因政策影响，煤炭行业全面停产整顿，增加值下降70%；受通道制约，电站弃水产值达30亿元，两大产业下拉GDP10个百分点。受投资下降、“营改增”试点扩面、大型水电站即征即退、煤炭关停整顿、房地产市场低迷、土地出让停止等影响，公共财政预算收入减收9.7亿元，下拉财政收入21个百分点。以上政策变化是难以预测的，也是短期内无法应对的。这些问题也说明，单纯依赖投资高增长拉动经济增长的发展模式难以为继；主要依靠单一产业支撑经济发展的增长方式难以为继；传统依靠大规模增加要素投入、透支资源环境支撑经济增长的方式难以为继。必须痛定思痛，以壮士断腕的决心和勇气转方式、调结构、培产业，筑牢经济持续健康发展的根基。二、迎难奋进，努力实现2015年目标任务今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会、中央和省委经济工作会议、省委九届九次全会、市委三届六次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应和引领经济发展新常态，围绕同步全面建成小康社会目标，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，把转方式、调结构摆到更加重要的位置，着力夯实发展基础，着力培植新增长点，着力推进改革创新，着力保障和改善民生，确保全市经济社会持续健康发展，圆满完成“十二五”规划。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长9%以上；规模以上固定资产投资增长15%以上；公共财政预算收入增长5%以上；公共财政预算支出增长5%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入增长12%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率、单位生产总值能耗控制在省下达目标以内。这些目标的完成还需要全市上下凝心聚力，奋勇拼搏。发展是第一要务，是解决丽江一切问题的关键。丽江发展的最大问题是发展不平衡、不协调、不充分，丽江发展的方向是科学、和谐、跨越发展。从全国全省目前形势看，经济发展进入新常态，但对丽江而言，要同步全面建成小康社会，就需要发展得更快一点，快一点就是丽江的新常态。不唯GDP不是不要GDP。过去，要求我们加快发展；现在，我们自己要求加快发展。因此，要增强信心，转变观念，创新思路，牢牢把握大局，始终保持定力，稳中求进积极“进”、稳中有为主动“为”、好中求快尽量“快”，争取保持比全国全省平均水平更快的发展速度。为实现上述目标，今年市人民政府将着力抓好以下10个方面的工作。(一)着力培育产业，切实增强发展内生动力产业就是基业，基业支撑事业。丽江名扬中外，得益于旅游产业。当前丽江与全国全省最大的差距就是产业发展的差距。稳定发展靠农业，跨越发展靠工业，和谐发展靠旅游，科学发展靠联动，推动发展靠项目。必须把产业发展放在更加重要的位置，绵绵用力，久久为功，抓紧抓好抓出成效。加快培育现代农业。坚持有所为、有所不为的方针，推进规模化、标准化发展，突出丽江农产品优质、生态的特点，按照比较效益的原则，推动高原特色农业全面提质增效。完成农业总产值90亿元，增长7%；农业增加值47.3亿元，增长6%。确保粮食总产量稳定在50万吨以上。扎实抓好特色农业生产基地、示范园区、产业园区和精品庄园建设，推进核桃、烤烟、螺旋藻、玛咖、中药材、花卉、芒果等产业基地化、规模化、标准化发展。切实加强对玛咖、螺旋藻等地标农产品的保护力度。大力发展畜牧业和金沙江水产养殖，实现肉类总产量17万吨，力争完成水产品总产量1.7万吨。加快培育家庭农场、专业大户、农村专业技术协会、农民合作社和产业化加工型龙头企业等新型主体，延伸产业链，打造供应链，形成全产业链。新认定家庭农场100个，新发展省市级龙头企业15户。夯实农业发展基础。新建“五小水利”1万件，新增有效灌溉面积2.5万亩以上，解决7.6万农村人口饮水安全问题。推进通乡油路和农村公路通畅工程建设，完成39个村委会、400公里的农村公路改造。建成高标准基本农田4.5万亩，改造中低产田地18万亩。推进50个美丽乡村建设。实施农村危房改造及地震安居工程6000户。抓好扶贫开发。深入落实省政府丽江市经济社会发展暨宁蒗县扶贫攻坚专题会议精神，打好宁蒗扶贫攻坚大会战。实施整乡推进2个、贫困村委会整村推进15个、贫困自然村整村推进40个、易地扶贫搬迁1000人，解决5万贫困人口温饱。强化产业扶贫，完成产业扶贫投入1.6亿元。大力发展丽江特色工业。立赶超之志，行跨越之为，全力推进工业转型升级和提质增效，确保完成全部工业总产值175亿元，增长12%；规模以上工业增加值75亿元，增长14%。配合做好金沙江中游六级电站电力输送项目建设，切实减少电站弃水、窝电，充分释放电站产能，基本建成清洁能源基地。积极争取六级电站部分优惠电量留存丽江，强化矿电结合，大力发展精深加工和产能配套，拉长水电产业链条，培植壮大水电产业集群，推进清洁载能产业基地建设。加快矿产业转型升级，最大限度实现煤炭复建复产，抓好石灰石、金属镁等矿产开发，着力推动生物资源开发由初加工向精深加工转变，积极发展生物制药等新兴工业，大力改造提升建材、旅游商品开发等传统工业。加快形成以清洁能源、清洁载能产业为重点，传统工业为主体，其他工业产业为补充的特色工业体系。加速推进重大工业项目建设。争取实施华坪500千伏德茂变电站和年产30万吨水电铝节能新技术产业化示范项目，加快金安桥水电站扩机增容、华坪煤矸石综合利用热电联产、螺旋藻红球藻生产等重大项目建设。抓好工业园区建设。大力推进程海绿A生物产业园建设，努力打造百亿元产值企业。明晰全市各园区定位，加快园区道路、供水、供电等配套设施建设，新建标准厂房6万平方米，新增入园企业15户，完成工业园区项目投资15亿元，确保完成园区工业总产值71亿元，增长10%；工业增加值23亿元，增长6%。积极落实加快民营经济发展的各项政策措施，大力推进民营经济发展，完成民营经济增加值155亿元，增长10%，确保民营经济增加值占生产总值的比重达50%以上。着力推进旅游产业转型升级。全新谋划丽江旅游整体布局，继续优化旅游基础设施建设，推进全域景区化打造，带动旅游产业从门票经济向综合产业转型。力争接待海内外游客3010万人次，增长13%；实现旅游综合收入435.6亿元，增长15%。全面实施“一体两翼”战略，提升丽江古城、玉龙雪山为主的“一体”品质，做强以泸沽湖、程海为主的“东翼”，做大以老君山、金沙江沿线为主的“西翼”，实现丽江旅游业的腾飞。加强旅游基础设施建设。实施丽江古城环境整治、历史文化遗存恢复、基础设施完善、数字化管理4大工程，抓好玉龙雪山景区游客集散服务中心建设及云杉坪、牦牛坪、白水河景点改造提升4大项目。高质量编制泸沽湖整体开发规划，推进项目快速落地，着力改善旅游基础设施；在依法建立合理处理各方利益机制的基础上，理顺管理体制。高起点、高水平谋划程海景区开发。推进老君山深度开发，规划虎跳峡、三股水、长江第一湾、巨甸旅游经济带，打造“油画走廊”，形成丽江旅游第三极，引领丽江融入长江经济带建设。加快拉市海特色旅游建设，积极发展金沙江中游库区旅游。加强古村、古寨和农耕文化保护，加快发展生态及乡村旅游。建立健全自助游服务体系。做好红色旅游产品建设。大力发展高端品牌酒店，切实规范特色客栈管理。着力规范旅游市场秩序。严厉打击非法经营旅游业务、价格欺诈、“黑车黑导”等行为，始终维护丽江旅游良好形象，努力打造全国优质旅游环境高地。加强旅游市场营销，不断提高国内外旅游市场占有率。推进文化与旅游深度融合，以文化促旅游，以旅游推文化，丰富旅游内涵，使旅游业持续不断绽放魅力。加快培育发展现代服务业。把现代服务业作为转型升级的战略重点加快推进，力争完成第三产业增加值113亿元。提速发展文化产业。依托丽江的知名度、宜居环境和深厚文化底蕴，围绕建设世界文化名市目标，推进文化产业创新发展，着力打造艺术之都、文化之城，努力把丽江建成文化高地、休闲胜地，力争文化产业增加值增长10%以上。积极发展交通运输业。鼓励运输企业优化货物运输组织，大力发展铁路、航空联运，加快发展冷链运输、零担快运和各种专用运输。全力推进现代物流业发展。加强物流枢纽、物流基地、物流园区建设，打造一批综合物流中心、专业物流中心和配送中心。加快发展科技服务业。鼓励科技人员创办民营科技企业，鼓励企业与科研院所开展技术联盟，支持发展研发服务外包、合同研发组织、检测、气象等服务。改造提升贸易服务业。完善各类专业批发市场功能，推进连锁经营和统一配送，大力发展便利店、中小超市等商业，引导住宿和餐饮业健康规范发展。大力发展广告业，积极发展资产管理、兼并重组等企业管理服务和会计、审计等专业服务。有序发展房地产业。培育和规范住房租赁市场，鼓励房地产中介机构发展，规范物业管理行业市场秩序。大力发展公共服务业。加快医疗、人力资源开发、法律、家政、体育、养老等服务业发展。全力发展新兴服务业。以市场化、专业化为导向，积极推进电子商务、节能环保等新兴服务业发展。强化产业发展保障措施。积极调整财政投资方向，把有限的资金投入到兴产业、办实体中来。预算2亿元财政资金作为20亿元银行贷款担保基金，预算1亿元财政资金对20亿元担保贷款全额贴息，扶持产业发展。实行工业园区项目用地优惠政策，凡符合条件的工业项目，以每亩10万元以下的价格供地。实施工业用电补贴政策。建立健全产业建设督查推进机制，强化对产业建设的考核、通报、问责和奖励制度。实行厅级领导挂钩产业项目制度，及时研究解决推进中的困难和问题。大力营造发展产业的良好氛围环境，以产业发展衡量工作实绩，以产业发展纵论英雄。(二)着力抓好重大项目建设，持续改善基础设施条件基础就是硬度，有硬度才有力度。持续加大综合交通、产业和民生等领域的投资力度，推动经济平稳增长。抓好以交通网、航空网、水保障网、能源网、信息化网“五网”为重点的基础设施建设。加快建设四通八达的交通网络。举全市之力，抓紧抓实丽江境内线路最长、投资最大、受益面最广、人民群众最期盼的华丽高速公路建设，确保5月全面开工建设。完成古城至宁蒗二级公路建设。大力推进长水至拉市一级公路、丽香高速公路丽江段、国道214线改造、宁蒗至永胜二级公路建设，积极开展九河至老君山、泸沽湖机场旅游专线等二级公路前期工作。推进丽香铁路丽江段建设，争取丽攀高铁纳入国家“十三五”规划。推进梨园、阿海、金安桥3个电站库区航运基础设施建设。促进各种运输方式相互衔接、协调发展，打造高效、安全、便捷的立体交通网络。加快建设国际化广联通的航空网络。启动丽江机场4E级改扩建工作，完成泸沽湖机场、白沙直升机场主体工程，大力开拓国际国内航空市场，打造云南次级航空枢纽。加快建设安全可靠的水保障网络。完成文海、腊姑河、二屋基、头台河、八湾等水库建设，加快龙开口水电站水资源综合利用、小米田、傈僳湾、水地坪、拉子等水源工程建设，开工建设马鹿、金足、岩洛、江湾、鱼鼻钗、红岩、拉当等水库工程，抓好白沙水库、程海引调水工程、甘沟水库、小二地水库等项目前期工作，逐步形成以中小型水源工程为支撑、大型水电站水资源综合利用为补充的水源网。加快构建跨区域外联内强的能源网络。强化市内骨干电网、配网及送电通道建设，推进县城和农村电网改造，逐步形成丽电自用、丽电外送相互协调的强优电网。依托中缅油气管道丽江支线，提高市内油气供应能力。力争在一季度让市区居民用上中缅油气管道天然气。加快建设共享高效的信息化网络。启动政府公共网络平台建设，推进电子商务、互联网金融、文化创意融合发展，着力打造“智慧丽江”。多管齐下扩大有效投资。精心实施新兴产业发展、传统产业转型升级、新型城镇化建设、生态环保、健康服务、养老服务等重点领域的投资项目。积极推进房地业投资平稳增长。进一步激发民间投资活力，力争民间投资占全社会投资比重达50%以上。强化国土、环保、林业、金融等部门责任，提高投资项目要素保障水平。加强银政银企合作，创新融资方法，拓展融资渠道，力争完成土地收储资金融资贷款4亿元和古城管理公司PPN融资5亿元、中期票据融资5亿元。支持金融机构拓展信贷领域，优化信贷结构，扩大信贷规模，力争新增贷款50亿元。引导和鼓励金融机构支持重点项目、扶持小微企业。积极引进市外金融机构，鼓励发展小额贷款公司、担保公司、资本管理公司、融资登记服务公司、互联网金融公司等地方正规金融机构。大力发展保险业。推进农村信用社改革，加强金融支农服务。加强财政保障能力建设。深入贯彻国务院“约法三章”精神，市级预算单位专项工作经费削减10%，节约资金，用于民生支出。积极争取上级支持，努力扩大支出规模，优化支出结构，重点支持产业发展和民生改善，确保民生支出占财政支出的75%以上。树立还债也是政绩的理念，筹集26.3亿元资金，妥善处理到期债务，维护政府诚信。积极防范和化解地方政府性债务风险。加强税收和非税收入征管，强化对重点行业、重点税源、重点企业的税收和各项规费的征收管理。严格执行预算，强化支出管理，提高财政资金使用效益。(三)着力推进新型城镇化，构建美丽幸福家园家园承载文明，文明孕育幸福。加快推进具有时代特征、民族特色、丽江特点的新型城镇化发展，力争城镇化率达到35%以上。优化城镇空间格局。按照“做优古城玉龙，做美永胜，做强华坪，做特宁蒗”的思路，加快构建市域城镇化体系。严守耕地红线，有序推进低丘缓坡土地开发利用试点，加大对批而未用土地、闲置土地的清查处置，建立城镇低效用地再开发和存量建设用地退出激励约束机制。加快城乡规划体制改革，积极推进“多规合一”。抓好土地利用总体规划修编，优化建设用地空间布局。提升城镇建设管理水平。加强对城镇人文历史遗迹的保护和修复，充分继承城镇发展文化脉络，彰显城镇历史文化记忆。严格执行城乡规划法律法规，严厉整治违法违规建设行为。继续抓好“四创两申”工作，争取全国“海绵城市”建设试点，推进生态园林、生态水网建设。注重城市管理服务的科学化、精细化、人性化，着力解决群众反映强烈的环境脏乱、交通拥堵、城市内涝、重复开挖、公共秩序差等问题。加强城市地下综合管廊、城市综合体建设，稳步推进城中村和城市棚户区改造，加强城乡残疾人无障碍环境建设。加大城镇基础设施和公共服务设施建设力度，提升城镇建设质量和综合承载力。有序推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，重点解决一批已进城就业定居的农民工落户，全面实施城乡统一的户口登记制度，以居住证为载体提供相应的基本公共服务。进一步完善教育、卫生、社会保障、住房租购、就业等配套措施，开展农业转移人口社区教育和培训关爱活动，引导农业转移人口积极融入城市生活，共享现代城市文明。大力发展县域经济。坚持产业与新型城镇化协调发展，加强对县域经济发展的分类指导，支持古城区、玉龙县重点发展旅游、生物产业；支持永胜县重点发展生物产业；支持华坪县重点发展新型工业；支持宁蒗县重点发展药材和优质高效经济作物，推动县域经济走特色化、差异化道路。加快推进华坪撤县设市工作，稳步推进撤乡建镇工作。(四)着力深化改革开放，激发更大发展活力改革增动力，开放激活力。必须坚定不移地深入推进改革开放，最大限度地激发发展的动力与活力。充分释放改革红利。抓好国资国企改革，建立健全现代企业制度，完善国有资产监管体制。推进财税体制改革，完成预算管理制度改革9项年度任务。深化投融资体制改革，制订政府核准投资目录，规范政府投融资平台管理。推进资源和要素价格改革，放开具有充分竞争的服务价格和定价政策。深化农村综合改革，推进农民土地承包经营权、宅基地使用权确权颁证，健全农村产权流转交易平台，推动“三权三证”流转、抵押、担保等改革。完善事业单位分类改革配套政策。优化城市公共交通网络，依法规范城乡客运市场秩序。抓好公务用车改革。大力拓展对外开放空间。提升与泛珠三角、长三角、成渝经济区等区域的合作水平，积极参与长江经济带、桥头堡建设，主动融入滇西城市经济圈、攀西经济区，继续深化与川滇黔、滇川藏毗邻地区的交流合作。深化丽江机场航空口岸开放，拓展与东南亚、南亚地区的合作领域，着力打造面向泛亚的国际航空运输窗口，力争开通航空货场。巩固发展国际友城关系。积极开拓国际市场，力争完成外贸进出口总额1亿美元。努力提升招商引资的层次和质量。创新招商引资理念，注重招商对象的文化力、科技力、环保力，强化产业招商、定向招商、精准招商、委托招商，努力招大商、优商、强商。保障招商企业与本土企业同等待遇。着力改善投资环境，大力营造“重商、亲商、护商、安商”氛围，实行招商引资“保姆式”、“一站式”服务，确保“引进一个、建好一个、带来一批”。引进市外到位资金267亿元，增长10%。(五)着力建设美丽丽江，坚决保卫绿色财富美丽就是魅力，魅力就是吸引力。采取最严厉的生态保护措施，构筑生态高地，建设美丽丽江，彰显丽江天蓝、地绿、山青、水净、气爽之灵韵。切实加强生态建设。深化生态文明体制改革，严格落实主体功能区规划，建立生态红线管控制度，完善资源有偿使用和生态补偿制度，创新生态环境保护管理体制机制。深入实施七彩云南丽江保护行动和滇西北生物多样性保护工程，抓好金沙江流域生态保护，强化玉龙雪山等自然保护区保护，抓好老君山国家公园建设，加强泸沽湖、程海、拉市海水污染综合防治，强化湿地保护。严格森林资源管理，抓好森林防火，强化林政执法，依法严厉打击涉林违法行为。继续实施农村新型能源、石漠化治理、天然林保护等工程，推进城市面山绿化、水源保护区绿化、城乡造林绿化等项目建设，加快“森林丽江”建设。新增生态产业基地46.3万亩，管护好2450.4万亩森林资源，完成营造林60万亩，改造低效林20.5万亩，陡坡地生态治理2万亩，新一轮退耕还林1.5万亩，治理水土流失面积120平方公里。着力抓好环境保护。实行最严格的水资源管理制度，全力推进全国水生态文明城市试点工作。抓好低碳城市建设。开展重点行业、重点区域污染专项治理，强化农业面源、危险废物、重金属、城市空气、城市噪声等污染防治，做好中心城市PM2.5、PM10及负氧离子等环境指标监测工作。严格新建项目能耗达标管理，加强重点用能企业能耗在线监测，坚决淘汰落后过剩产能，全面实现“十二五”节能减排责任目标。全面推广合同能源管理、污染第三方治理和各类节能环保产品。加快生活垃圾分类收集、无害化处理设施建设，加强城镇污水管网建设，确保城市污水和生活垃圾处理率分别达95%和90%以上。(六)着力保障改善民生，增进人民群众福祉民生连着民心，民心凝聚民力。始终把民生大事放在心上、抓在手上、落在实处，努力让全市人民过上更加体面而有尊严的生活。千方百计保持就业稳定。推进“两个10万元”微型企业培育工程，落实和完善促进就业创业政策，实施大学生创业引领计划和农民工职业技能提升计划，加强农村新成长劳动力职业教育。加大对就业困难人员的帮扶力度，做好化解产能失业人员就业工作，落实好失业保险稳岗补贴政策，稳定城镇失业率。新增城镇就业8300人，帮扶700人以上就业困难人员实现就业，扶持自主创业1400人。农业富余劳动力转移培训4000人诛仙小说，实现转移就业3000人。创新机制加强住房保障。新建公共租赁住房120套、城市棚户区改造2300套，新增廉租住房补贴1000户。建立完善住房保障制度，将1/3可分配公共租赁住房用于解决农业转移进城人口住房问题，按申请人收入实行分级定租，租金标准不高于同地段同档次住房租金的70%，切实放宽、简化申请公共租赁住房的条件和程序。严格保障性住房准入和退出动态管理。健全和完善住房公积金制度体系，不断扩大住房公积金覆盖面。完善社会保障体系。将新农合和城镇居民医保财政补助标准由每人每年380元提高到450元，新农合个人缴费水平由每人每年60元相应提高到90元。建立健全以经济困难高龄、失能老年人为重点的老年福利制度。完善低保、农村“五保”、抚恤、救济政策，全面落实临时救助制度。鼓励民资、外资兴办营利性养老机构。开展好全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作，维护残疾人合法权益。(七)着力发展社会事业，推进公共服务均等化服务是政府的本职，公共服务均等化是政府服务的基本要求。大力发展社会事业，努力让每一位公民享受公共服务机会均等、过程均等、结果均等。办好人民满意的教育。扎实推进第二轮学前教育三年行动计划，全面普及学前教育。实施好“全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件”工程，推进义务教育均衡发展。实施高中教育质量提升工程，力争2015年高考一本、二本上线人数有重大突破。创新发展职业教育，优化中等职业教育布局结构，加快推进集团化办学。大力发展高等教育，积极支持丽江师专升本和云大旅游文化学院扩建工作，加快推进滇西应用技术大学(丽江)国际酒店管理学院、文化产业学院、文化创意学院筹建工作。抓好校园安全工作。深化学校人事制度改革。加强师德师风建设。加快推进创新型丽江建设，加强知识产权保护，加大人才培养力度。加快市科技馆建设。加快文化体育事业发展。扎实做好文化惠民工程，完善公共文化服务体系。推进市博物院迁建、丽江现代民族文化体验广场、丽江大剧院、《又见丽江》大型实景演出等项目建设。弘扬丽江铜文化，打造中国铜文化博物馆。加强文物和非物质文化遗产保护管理。繁荣文艺创作，活跃文化交流。强化文化市场监管。加快广播电影电视事业发展。推进高原体育训练基地建设，抓好市游泳馆建设。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，主动承接举办国际国内大型赛事。更加注重少年儿童的足球普及，夯实丽江足球之乡的根基。着力提升医疗卫生服务水平。加快推进市县级公立医院综合改革，规范社会力量办医，重视引进市外优质医疗资源。加快市医院门诊楼、市中医院、儿童医院、全科医生临床培养基地、残疾人康复中心等项目建设，抓好农村标准化卫生机构建设，加强社区医疗服务设施建设。强化医疗机构管理，加强医德医风建设，提高医疗服务水平。提升基本公共卫生服务能力，完善基本药物制度，规范药品流通秩序。加强中医药服务体系建设。落实计划生育基本国策，切实提高出生人口素质。加强食品药品监管，切实保障公众饮食用药安全。(八)着力创新社会治理，构建平安和谐丽江治理的核心是善治，善治的关键是善政。坚持党的领导，发挥政府作用，突出以人为本，发挥社会自我调节作用，确保社会安定有序、人民安居乐业。创新治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，依法解决问题。加强社会主义核心价值体系建设，弘扬优秀的公序良俗，强化道德约束。加强网格化管理，确保网格化覆盖全市60%以上的社区和30%以上的农村。培育社会组织。建立健全社会组织管理体制机制，坚持政社分开，限期实现行业协会商会与行政机关脱钩。重点培育权责明确、依法自治、发挥作用的社会组织，优先发展经济类、慈善类、公益类、服务类社会组织，支持和发展志愿服务组织。完善和创新流动人口、特殊人群服务管理，重视农村留守儿童、妇女、老年人问题。依法加强网络管理。强化平安建设。完善立体化社会治安防控体系，加强反恐防暴工作，依法严防和严惩各类违法犯罪活动。深化安全生产管理体制改革，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，严格执行责任追究制度，遏制重特大安全事故。完善食品药品安全监管体系。健全防灾减灾救灾应急体制机制，加强防灾减灾能力建设。抓好古城古镇古村消防安全。深入开展禁毒防艾人民战争。加强市场监管，维护市场价格秩序稳定。推进质量兴市工作，强化质量标准化建设。加快民族团结进步、共同繁荣发展示范区建设。依法化解社会矛盾。健全维护群众权益机制、社会矛盾风险预警机制和源头预防化解机制，及时妥善化解矛盾纠纷。建立完善县、乡、村、组“四级联动”和人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的工作体系，大力发展医疗、旅游、道路交通损害赔偿等行业性、专业性人民调解组织，形成调处化解矛盾纠纷的合力。建立涉法涉诉信访依法终结制度，用法律手段解决缠访闹访问题。(九)着力加强民主法治建设，彰显社会公平正义公平正义是最大的民生，民主法治是公平正义的根本制度保障。扎实抓好民主法治建设，创造公平正义的社会环境。大力推进社会主义民主。认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法向市人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。积极支持和保障市政协履行职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见，推进协商民主广泛多层制度化发展。认真办理人大代表建议和政协提案。坚持和完善基层群众自治制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强新型智库建设，建立健全决策咨询制度。加强社会主义法治建设。坚持法治丽江、法治政府、法治社会一体建设，德法并举，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。认真做好地方行政立法准备。支持司法机关公正司法。全面完成“六五”普法。加快法律服务体系建设，加强困难群众法律援助，抓好社区矫正和安置帮教。深入开展法治创建。(十)着力深化市情再认识，绘好“十三五”蓝图规划就是科学，科学就是最大生产力。“十三五”规划是经济社会发展进入新常态后的首个五年计划，也是实现全面建成小康社会宏伟目标的最后一个五年规划，事关重大，影响深远。必须在深化市情再认识的基础之上，深刻把握新常态特征，咬定同步全面建成小康社会目标，系统谋划，高瞻远瞩，科学编制。深入研究梳理一批打基础、利长远、惠民生的重大项目、重大工程、重大政策，争取纳入国家和省的规划盘子。运用“多规合一”理念，高质量、高标准编制好我市的“十三五”规划。抓好“十三五”重点项目集群规划编制，切实加强项目储备，确保项目建设梯次接续、有序推进。加强国防动员、后备力量和人防建设，落实优抚安置政策。发展老龄、慈善、红十字、共青团、妇女儿童、残疾人等事业，加强统计调查、民政、工商、供销、科协、外事、侨务、保密、档案、地方志、水文等工作。三、依法行政，着力打造人民满意政府打铁还需自身硬。今年发展形势，依然错综复杂；发展压力，依然沉重如山；发展任务，依然艰巨繁重。驾驭复杂形势，需要智慧与勇气的统一；面对压力，需要韧性与刚性的统一；实现目标，需要理性与血性的统一。着力推进法治政府建设。研究制定法治政府建设规划及考核标准、办法，推进建立权责统一、权威高效的依法行政体制。深入推进政府职能转变和机构改革工作，深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，建立政府行政权力清单、责任清单和负面清单制度。严格执行重大行政决策法定程序，建立健全依法决策机制。深入推进行政综合执法体制改革，强化行政执法程序，严格规范公正文明执法。力争依法行政、法治政府建设工作走在全省前列。着力推进创业政府建设。建立健全工作目标责任制，强化督促检查，严格考核奖惩，激励各级干部在狠抓落实上下工夫，在解决问题上敢担当，在推动发展上求突破，努力形成上下联动、全面落实、整体推进的工作格局。坚持抓落实的永恒主题，礼拜五秘书网推进政府执行力建设，严厉整治不作为、慢作为、乱作为，切实治理庸、懒、散。认真落实鼓励保护干部干事创业的规定和措施，大力营造勇于负责、敢于担当、善于作为、勤于干事的良好氛围。着力推进阳光政府建设。严格履行党风廉政建设主体责任，认真落实预防、监督和惩治制度，坚持用制度管权管事管人。贯彻“八项规定”精神，坚决反对“四风”，巩固拓展群众路线教育实践活动成果。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。强化财政、审计监督和行政监察，加强廉政风险防控，加大工程建设、政府采购、民生资金等重点领域监督力度，及时解决损害群众利益的突出问题。支持执纪执法机关查办案件，始终以零容忍态度惩治腐败。深入推进政务公开，完善政务服务体系和公共资源交易体制。着力推进诚信政府建设。诚信是政府最宝贵的资源。加强决策信用建设，确保决策的连续性和一贯性，聚神聚力聚焦促发展。强化执行信用建设，言必行，行必果，一抓到底，务求实效。抓好监督信用建设，确保政令畅通，提高行政效率。搞好服务信用建设，严格落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制，坚持行政为民，取信于民。加快商务信用建设，规范参与社会经济活动，严格遵守诚实信用原则。着力推进智慧政府建设。科学的方法比官员的意志更重要。坚持运用科学方法思考、分析、研究问题，提升政府科学用权水平。遵从市场规律，推进经济发展；尊重社会规律，化解社会矛盾；顺应自然规律，构建生态文明。从市场规律、社会规律、自然规律中汲取智慧和力量，切实避免破坏性建设行为。加强政府系统理想信念教育，切实改变政府公职人员弱化对错标准的状况。继续深入推进政府系统读书活动，切实提高政府公职人员的精神境界和综合素质。各位代表，“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，齐心协力，开拓创新，攻坚克难，全力建设丽江、发展丽江、繁荣丽江、保护丽江，为与全国全省同步全面建成小康社会、谱写中国梦丽江篇章而努力奋斗!

  2025-08-16

• 【丽江招商】2016年丽江市政府工作报告

  2016年3月2日在丽江市第三届人民代表大会第四次会议上代市长郑艺各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《丽江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”时期工作回顾2015年，面对错综复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市人民政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神以及党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神;认真落实省委九届十次、十一次、十二次全会精神及省委、省政府的各项决策部署;全面落实市委三届六次全会精神，主动服务和融入国家发展战略，坚持稳中求进工作总基调，努力适应经济发展新常态，全市经济社会持续健康发展。(一)坚持稳增长，主要经济指标回升向好市政府出台23条稳增长措施，成立5个工作组深入督导，经济运行实现止跌回升、企稳向好，主要经济指标基本完成人代会确定的年度目标任务，增速全省排名不断升位。地区生产总值增长9%，增速全省排名从上年的第15位上升为第11位。规模以上固定资产投资增长13.7%，增速全省排名从第16位上升为第10位。社会消费品零售总额增长11%，增速全省排名从第13位上升为第10位。地方一般公共预算收入增长3.7%，增速全省排名从第14位上升为第11位。城镇常住居民人均可支配收入增长8.6%，农村常住居民人均可支配收入增长10.3%，居民消费价格总水平上涨1.8%，人口自然增长率4.9‰，城镇登记失业率3.87%，单位生产总值能耗下降3.1%。(二)坚持抓五网，基础建设取得积极进展着力推进路网、航空网、能源网、水网、互联网“五网”建设。华丽高速公路可行性研究报告获得批复，这条被列为国高网展望线的高速公路提前15年得到立项实施。丽攀高速公路川滇界至华坪段建成通车，华丽高速公路拉市、荣将试验段开工建设，丽香高速公路、丽宁二级公路、永胜至宁蒗二级公路一期工程、国道214改扩建等重点公路项目加快推进。完成通村油路项目59个724公里，县乡道改造项目5个84公里。丽香铁路建设进展顺利。丽江机场旅客吞吐量达562.7万人次，迈入国内大型机场行列;宁蒗泸沽湖机场通航，白沙直升机场建成。金沙江中游水电开发取得阶段性成效，能源结构由输入为主向输出为主转变。中缅油气管道丽江支线建成。滇中引水工程勘察试验性工程动工建设，龙开口水电站水资源综合利用、丽江坝区生态水网等重大水利项目有力推进，文海、腊姑河、小米田水库等重点水源工程加快建设。互联网络不断优化，4G网络覆盖率达95%。(三)坚持抓产业，发展内生动力得到增强实施2亿元财政资金担保贷款、1亿元财政资金贴息政策，推动优势产业加快发展。高原特色农业发展质量和效益得到提高。完成农业总产值81.8亿元，增长6%;粮食总产量51.2万吨，增长0.2%;烤烟、核桃、雪桃、螺旋藻、中药材、花卉、芒果、油橄榄等产业不断发展壮大。工业经济恢复性增长，完成工业总产值164亿元，增长5.4%;规模以上工业增加值51.8亿元，增长8.9%。八大工业园区完成工业总产值73亿元。大力推进旅游转型升级，旅游业态有新的发展，重点景区建设取得新成绩。围绕国家旅游局通报古城景区存在的10个主要问题和媒体反映的问题，高度重视，大力整治旅游市场秩序，取得阶段性成效。文化产业增加值达16.8亿元，增长10.5%，占GDP的比重达5.8%。商贸物流、邮政快递等服务业快速发展，第三产业增加值增长7.5%。完成民营经济增加值157.6亿元，增长9.7%，占GDP的比重达54.4%。(四)坚持抓保障，推进发展能力切实提高完成地方一般公共预算支出144亿元，增长12.5%。民生支出达109亿元，占财政总支出的75.6%。偿还政府性债务本息12.3亿元。上级财政支持107.9亿元，增长34.2%，其中补助资金82.4亿元，转贷存量债务置换资金20.1亿元，地方政府债券5.4亿元。上级扶持项目219个，补助资金22.3亿元，增长44.4%。申报专项建设基金项目83个，争取专项建设基金49.4亿元。加强银政企合作，金融机构人民币存款余额552.9亿元，增长6.6%;贷款余额414.3亿元，增长8.2%。各类商业保险健康发展。(五)坚持抓民生，社会事业实现全面发展扎实开展扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作，实施精准扶贫、精准脱贫，年内减少建档立卡贫困人口2.4万人。新增城镇就业10513人，失业人员再就业1372人。城乡居民大病保险制度全覆盖，最低工资标准、企业退休人员基本养老金、城乡居民基本养老金进一步提高。学前教育三年毛入园率76.4%，九年义务教育巩固率93.2%，高中阶段教育毛入学率70.5%。高中教育质量得到提升，高考一本上线率有新的提高。基层医疗卫生基础条件进一步改善，基本药物制度进一步完善，人口计生工作开始转型。现代公共文化服务体系建设稳步推进，全民健身工程深入实施。社会救助全面加强。10件惠民实事全部完成。(六)坚持抓改革，经济发展活力持续释放“三证合一”“一照一码”登记制度改革取得积极进展，新登记注册企业增长146.8%。投融资、财税、教育、卫生、社保等领域改革稳步推进。政府机构改革全面完成，泸沽湖管理体制逐步理顺，公务用车制度改革正式启动。引进“美高梅”“钓鱼台”“温德姆”“地中海俱乐部”等品牌酒店及奥特莱斯名品卖场投资丽江。与阿里巴巴集团合作，淘宝特色中国丽江馆上线运行。玉龙县、永胜县被列为全国电子商务进农村综合示范县。积极组团参加南博会、昆交会、旅交会等大型会展活动。引进市外到位资金287亿元，增长18.6%。(七)坚持抓作风，政府自身建设不断加强着力实施法治政府、创业政府、阳光政府、诚信政府、智慧政府建设。深入推进政务公开，大力简政放权，向社会公布40个市级单位权力清单和责任清单6273项。清理规范中介机构，创设投资审批中介超市。加强财政资金管理、公共资源交易等重点领域制度建设。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。主动接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，干事创业环境持续改善。各位代表，去年工作取得的成绩，保证了“十二五”的顺利收官。“十二五”时期，是丽江发展进程中十分重要和极不平凡的五年。面对复杂多变的外部发展环境和经济下行压力加大的严峻挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，在历届市委、市政府打下的坚实基础之上，市人民政府深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府的决策部署，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕建设生态产业基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地、我国面向西南开放桥头堡的重要窗口和国家生态安全的重要屏障的战略目标，攻坚克难，开拓进取，全市经济社会发展取得新的进展，为“十三五”发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去五年，我们着力推进科学发展，经济实力迈上新台阶。坚持科学和谐跨越发展，主要经济指标实现翻番。地区生产总值从2010年的143.6亿元增加到2015年的290亿元，年均增长11.9%;人均生产总值从11680元增加到22702元，年均增长11.2%。固定资产投资累计完成1497.5亿元，年均增长14.2%。财政总收入从25.8亿元增加到67.4亿元，年均增长21.2%;地方一般公共预算收入从16.5亿元增加到47.8亿元，年均增长23.7%。城镇常住居民人均可支配收入从13944元增加到25803元，年均增长13.1%;农村常住居民人均可支配收入从3563元增加到7924元，年均增长17.3%。社会消费品零售总额从45.5亿元增加到93.6亿元，年均增长15.5%。过去五年，我们着力推进基础建设，破解瓶颈取得新突破。深入推进综合交通基础设施建设三年攻坚战。高速公路从无到有建成67.7公里，公路通车总里程7243公里，65个乡(镇、街道)全部通油路;铁路营运里程42公里;民航机场2个;建成国家标准航道46公里，初步形成了公路、铁路、航空、水运并行的立体交通网络。水电装机1259万千瓦，库塘蓄水总库容3.6亿立方米，发展基础更加坚实。无电人口用电问题全面解决，农网升级改造深入推进。互联网宽带用户15.5万户，固定电话用户7.2万户，移动电话用户94.5万户，信息基础设施进一步完善。过去五年，我们着力推进产业培育，发展能力获得新提升。深入开展产业建设三年行动计划。建成生态产业基地440万亩，建设高原特色农业产业示范园区30个、农业精品庄园12个，打造中国驰名商标2个、国家地理标志保护产品2个、云南省著名商标26个、云南省名牌农产品14个，形成了以优质烟叶、螺旋藻、芒果、雪桃、中药材等为主导的丽江高原特色优势产业体系。农业增加值从26亿元增加到46亿元，年均增长6.5%。强力推进清洁能源产业、清洁载能产业两个百亿元工程建设，金安桥、阿海、鲁地拉、龙开口、梨园、观音岩6级电站建成投产，建成风电、太阳能光伏发电项目4个。发展壮大市级以上企业技术中心15家、规模以上工业企业72户，培育销售收入超亿元企业26家，建设工业园区8个。全部工业增加值从33.1亿元增加到65.9亿元，年均增长16.6%。着力推进国际精品旅游胜地建设，接待国内外游客从910万人次增加到3056万人次，年均增长27.4%;旅游总收入从112.5亿元增加到483.5亿元，年均增长33.9%。第三产业增加值从62.5亿元增加到129.8亿元，年均增长9.9%。经济结构进一步优化，三次产业结构从18.1：38.3：43.6调整为15.4：39.9：44.7。过去五年，我们着力推进民生事业，人民生活得到新改善。全面加强社会事业建设。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别提高3和10个百分点。覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系不断健全，国民健康水平进一步提高。城乡居民养老保险人数达60.5万人，三项基本医疗保险(职工、城镇居民、新农合)参保(合)人数达114.2万人，纳入城市和农村低保对象人数分别达3.7万人、14.6万人。新增城镇就业人数4.7万人，转移农村劳动力3.6万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建公共租赁住房9320套、廉租住房690套。文化体育事业繁荣发展。妥善应对连续干旱、宁蒗“6.24”地震、华坪“9.15”特大暴雨洪涝等自然灾害。过去五年，我们着力推进协调发展，城乡面貌发生新变化。在全省率先实现城乡规划全域覆盖，城镇化率从27.8%提高到35.6%。玉龙县“四规合一”试点工作顺利推进。中心城市创建为国家园林城市、卫生城市、节水型城市。山地城镇建设稳步推进，开发低丘缓坡土地1774.5亩，耕地得到有效保护。改造城市棚户区3800户，实施农村危房改造83907户。开展400个社会主义新农村、美丽乡村建设。新建改建农村公路3030公里，新增农田有效灌溉面积14.5万亩，完成中低产田地改造96.5万亩，解决50.2万农村人口饮水安全问题。完成水电移民搬迁安置31189人。扶贫投入26.1亿元，实施宁蒗和永胜2个县连片综合开发、宁蒗扶贫攻坚大会战、9个贫困乡整乡推进、965个贫困村整村推进工作，五年共减少18.6万贫困人口。过去五年，我们着力推进环境保护，生态文明呈现新亮点。努力构建国家生态安全重要屏障。七彩云南保护丽江行动、滇西北生物多样性保护、“森林丽江”建设深入推进，森林覆盖率预计达到70%，提高4个百分点。泸沽湖、程海、拉市海保护综合治理投入7.2亿元，水质基本保持稳定。城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达87%和98%。单位生产总值能耗累计下降15.6%，超额完成省下达任务。退耕还林还草、生态保护与修复、水生态文明建设、水土保持、农村面源污染治理、地质灾害防治等持续加强。土地、矿产资源节约利用水平得到提高。过去五年，我们着力推进改革开放，发展空间实现新拓展。充分释放改革红利，医药卫生、教育、财税、金融、国企、社会组织登记管理、林权制度、生态文明、收入分配等多项改革与全省同步推进，文化体制、旅游等专项改革走在全省前列。农村土地确权登记颁证等综合改革深入推进。电力、天然气、水资源、矿产资源等价格改革稳步推进。行政管理体制改革和政府职能转变取得新的进展，商事制度改革全面推开，取消非行政审批事项242项。丽江机场航空口岸开放成效显著。主动融入国家“一带一路”和长江经济带等重大发展战略，加强与川滇黔、川滇藏毗邻地区的交流合作。实施“央企入丽、省企入丽、民企入丽”战略，引进市外到位资金1080亿元，年均增长18.8%。过去五年，我们着力推进平安建设，社会治理打开新局面。依法治市深入开展。民族团结进步示范区创建扎实推进，涉藏地区发展稳定工作扎实有效，依法管理宗教事务。“六五”普法顺利完成。反恐维稳处突能力显著提升，社会治安综合治理不断加强。第三轮禁毒防艾人民战争扎实开展。信访工作、法律服务和法律保障得到加强。食品药品安全监管持续强化。安全生产监管责任得到有力落实。军民融合式发展战略深入实施。工会、共青团、妇联、残联等群团工作呈现新气象，民政、人防、统计、供销、地方志、外事、侨务、保密、档案、气象、水文等工作取得新成绩，老龄、红十字、社会福利、慈善、残疾人等事业全面发展。各位代表，“十二五”期间取得的成绩，是党中央、国务院始终把握大势、把握大局，运筹帷幄的结果;是省委、省政府审时度势，有预见性地指导的结果;是市委坚强领导、科学谋划的结果;是市人大、市政协大力支持的结果;是全市各族干部群众和社会各界团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市干部群众、政法干警、驻丽解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老干部，以及所有关心支持丽江发展的各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也认识到，2015年地方一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入等4个指标未完成任务。这既受宏观经济下行、结构调整阵痛、市场需求不足、投资增长乏力、工业品价格下降、消费持续低迷、自然灾害频发等客观因素的影响，也反映出我们适应新常态的能力有待提高，解放思想、发展视野、真抓实干等主观方面尚需加强。同时，我们也清醒地认识到，我市发展中还存在一些困难和问题。在经济社会方面，经济总量小，经济基础薄弱，发展水平相对落后，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续问题突出，全面建成小康社会任务艰巨;产业发展水平较低，发展方式粗放，现代农业、新型工业发展相对滞后，现代服务业等新兴产业尚未形成有效支撑，做大经济总量和做优经济结构任务十分紧迫;支撑经济社会发展的交通、水利、信息等基础设施瓶颈制约仍然明显;消除贫困任务艰巨，贫困面大、贫困程度深、扶贫难度大;城乡居民收入低于全省平均水平，基本公共服务整体水平不高，解决就学、就业、就医等民生问题任务繁重;资源约束趋紧，生态环境保护压力加大。在政府自身建设方面，一些部门执行力、服务意识和工作效率有待提高，运用改革创新思维、法治思维破解发展难题的能力有待增强;部分干部对改革举措和政策研究不主动、不深入，慢作为、不作为、不会为的问题仍然存在，政风行风建设有待加强。问题就是导向，我们一定会高度重视，下大气力解决。二、“十三五”时期的主要目标及任务“十三五”时期是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段，是深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话、闯出一条跨越式发展路子的关键时期。市人民政府将认真贯彻市委三届七次全会精神，在指导思想上：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“五位一体”、“四个全面”和“五大发展理念”为统领，主动服务和融入国家和全省的发展战略，牢牢把握发展第一要务，坚持赶转并举、提质升级主基调，打基础、调结构、转方式、补短板，推动跨越发展往前赶、团结进步创一流、生态文明争排头、开放辐射当窗口取得重大进展，全力建设丽江、发展丽江、繁荣丽江、保护丽江，同步全面建成小康社会。努力实现以下目标：地区生产总值年均增长10%以上，人均生产总值接近全省平均水平，地方一般公共预算收入持续增长，城乡居民收入年均增幅高于经济增速，经济总量在全省位次前移，贫困人口和贫困地区脱贫摘帽，基本公共服务均等化水平稳步提高，生态环境质量保持良好，重要领域改革深入推进，社会文明程度普遍提升。纵观“十三五”发展，我们既面临重大发展机遇，也面临严峻挑战。机遇来自于习近平总书记考察云南重要讲话精神的深入落实，来自于“五大发展理念”的深入贯彻，来自于国家“一带一路”、长江经济带等重大战略的深入实施，来自于省委、省政府“五网”建设大会战的深入推进;挑战来自于错综复杂、不确定因素增多以及经济下行压力增大的外部经济环境，来自于我市加快发展对政府及其组成部门学习能力、创新能力、执行能力和担当精神、善作善成的内在素质要求。把握机遇，应对挑战，实现目标，必须走赶超跨越、转型升级之路。“赶转并举”就是丽江适应新常态、把握新常态、引领新常态的跨越之路。为实现“十三五”目标，我们将抓好以下八个重点：(一)打造区域发展新优势，推进五大理念落实处始终坚持把创新作为引领跨越式发展的第一动力，加快实施创新驱动发展战略，加大科技投入力度，推进创新型丽江建设，推动新动能成长和传统动能提升。深入开展全国质量强市示范城市创建活动，发挥标准化引领作用、认证认可规范作用和品牌示范作用，全面提升产品、工程、服务和环境质量。始终坚持把协调作为跨越式发展的内在要求，着力构建“一核一区两片一带”区域发展新格局，不断推进产业之间、城乡之间、经济建设与社会事业之间的协调发展。始终坚持把绿色作为跨越式发展的重要保障，争当全省生态文明建设排头兵。始终坚持把开放作为跨越式发展的必由之路，向改革要活力，向开放要动力，打造云南开放辐射的重要窗口。始终坚持把共享作为跨越式发展的本质要求，让人民群众有更多的获得感和幸福感。(二)打造现代产业新体系，推进跨越发展往前赶坚持走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展的新路子，构建现代产业新体系。大力发展高原特色现代农业。重点打造优质粮菜、生态林果、生物药材、草食畜牧、淡水渔业五大产业，把丽江建成全国主要的微藻生产基地、重要的生物药材产业基地、绿色食品生产基地。培育壮大特色新型工业。推进工业化和信息化、制造业和服务业、产业和城市融合发展。实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，改造提升传统产业，大力发展生物医药、电子信息、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。依托金沙江中游六级电站，延长水电产业链条，推动华坪清洁载能产业取得突破性进展，建成我省重要的清洁载能产业基地。提升园区发展质量，打造园区经济“升级版”。突出发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，培育壮大商贸物流、金融、文化创意、科技及信息服务、房地产、会展、健康、养老等现代服务业。全面推进旅游业转型升级发展，深入打造独特性、差异性的国际旅游品牌，推进旅游服务标准化和个性化的有机统一，提升旅游业现代化和国际化水平，加快向国际精品旅游胜地迈进。深入实施“云上云”行动计划，加快“互联网+”步伐，推动传统产业与信息产业深度融合，推进发展方式转变，促进经济行稳致远。(三)打造和谐发展新局面，推进团结进步创一流广泛开展民族团结和爱国主义教育，使“三个离不开”“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的思想观念深入人心。坚持和完善民族团结目标管理责任制，建立健全维护民族团结的长效机制。加大对民族地区特别是边远高寒贫困山区基础设施、基本公共服务的投入，引导公共财政、公共设施、公共服务向农村少数民族聚居地倾斜。突出脱贫致富、全面小康和民族团结、宗教和谐等示范重点，广泛深入开展民族团结进步示范创建活动。全面推进平安丽江建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制。推进社会信用体系建设。完善社会治安综合治理体制机制，健全公共安全体系。完善安全生产责任和监管制度。健全完善灾害监测、预报、预防和应急救援体系。(四)打造绿色发展新屏障，推进生态文明争排头坚持绿水青山就是金山银山，着力营造绿色山川、发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活，打造大美丽江。有度有序利用自然，划定并严守生态红线，构建科学合理的城市化格局、产业发展格局和生态安全格局，筑牢长江经济带重要生态安全屏障。加快建设主体功能区，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发保护新格局。全面节约和高效利用资源，推进全社会节能减排，大力发展循环经济。实行最严格的环境保护制度，推进环境保护网格化管理，形成政府、企业、社会共治的环境治理体系。落实环境保护“一岗双责”制度，推行领导干部自然资源资产离任审计。实施山水林田湖生态系统保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。力争到2020年全市森林覆盖率达到72%。突出抓好高原湖泊水污染综合防治，确保泸沽湖稳定保持Ⅰ类水质，程海、拉市海水功能区水质达标。(五)打造合作发展新格局，推进开放辐射当窗口深化区域合作。依托长江-金沙江黄金水道优势，提升金沙江航运能力，全面参与金沙江对内开放合作经济带建设，积极沟通澜沧江开发开放经济带，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊等国家战略。提升与泛珠三角、长三角、成渝经济区等区域的合作水平，继续深化与川滇黔、滇川藏毗邻地区的互动发展。积极开展与国际世界遗产城市的交流合作，大力发展国际友城关系。加快发展对外贸易，力争对外贸易总额年均增长10%。创新招商引资体制机制，坚持引资引智引技并举，确保引进市外到位资金年均增长12%以上。加快丽江机场航空口岸建设，力争到2020年旅客吞吐量达到1000万人次、货邮吞吐量达到1万吨;开通航线65条，其中国际及地区航线9条，建成滇川藏区域对外开放的重要窗口，开放型经济体系基本形成。(六)打造跨越发展新支撑，推进五网建设强基础深入实施“五网”建设五年大会战。建设四通八达的路网。建成华丽高速公路、丽香高速公路，加快建设永胜至宾川、宁蒗至永胜、泸沽湖至西香高速连接线等高速公路，建成长水至雄古、巨甸至维西、荣将至瓷厂、石龙坝至永仁、宁蒗至盐源等二级公路，建成玉龙雪山东环线、泸沽湖机场经木底箐至永宁开基桥等旅游专线公路。到2020年公路总里程达到8000公里，构建起县县高速、乡乡油路、村村硬化、组组通达、县际相邻乡镇通畅、道路交通安全设施完善的公路网。建成丽香铁路，开工建设衢丽铁路丽攀段，争取丽江至大理铁路提速升级。到2020年实现铁路营运里程320公里。建成金沙江高等级航道260公里，沿江码头24个。建设便捷高效的航空网。实施丽江机场4E级改扩建工程，打造国内首家千万级别州市支线机场，建设特色空港产业集聚区。加大泸沽湖机场航空市场发展力度，力争到2020年航线总数达到10条，旅客吞吐量突破100万人次。建设内强外联的能源保障网。围绕清洁载能产业基地建设目标，打造水电产业“升级版”。到2020年电力装机规模达到1500万千瓦，发电量达到650亿千瓦时;220千伏及以上输电线路达到1468公里，油气管道长度达到500公里。建设安全可靠的水网。完成文海、小米田2座中型水库，抓好南瓜坪、小二地水库等20件大中小型水利工程建设，到2020年全市库塘蓄水库容达到5亿立方米，水利工程年供水能力达到7亿立方米。建设共享高效的互联网。构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网，到2020年实现光缆全覆盖。(七)打造协调发展新空间，推进城乡统筹显特色着力构建“一核一区两片一带”区域发展新空间，把丽江主城区建成以旅游和现代服务业为主的发展核心;把华坪建成以清洁载能产业为主的新型工业区;加大宁蒗和永胜两个片区扶贫开发力度，依托程海生态经济园区和泸沽湖旅游度假区发展特色优势产业;加快建设金沙江经济带，培育新的经济增长极。优化城镇布局，构建科学合理的梯次城镇规划体系，形成1个中心、3个次中心、4条发展轴线、8个重点中心镇和30个特色城镇的城镇空间布局，走出一条丽江特色新型城镇化发展道路，到2020年城镇化率达到45%。加快县域经济发展，着力提升县域产业层次和支撑能力，加快县域基础设施建设，深入推进扩权强县、扩权强镇。扎实做好水电移民后扶工作。坚决打赢脱贫攻坚战，大力实施精准扶贫、精准脱贫，确保2016年玉龙县脱贫摘帽，2017年永胜县脱贫摘帽，2018年宁蒗县脱贫摘帽，2019年现行标准下全市9.6万建档立卡贫困人口实现脱贫，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，人均可支配收入和基本公共服务水平大幅提升。(八)打造共享发展新机制，推进社会事业聚合力坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，缩小城乡区域基本公共服务差距，实现全体人民共同迈入小康社会。实施就业引领战略，力争城镇新增就业4万人。加快社保扩面提标，完善职工养老保险个人账户制度，推进城乡医保统筹，健全社会保险和社会救助体系，大力发展社会福利事业，加快完善覆盖城乡的社会保障体系。大力发展各级各类教育，着力提高教育质量，普及高中阶段教育，基本普及学前教育，大力发展职业教育，促进教育公平。到2020年学前一年毛入园率达到97%，学前三年毛入园率达到80%以上，九年义务教育巩固率达到95%，高中阶段教育毛入学率达到90%。建立覆盖城乡的基本医疗制度，提升公共卫生服务水平，构建多层次养老服务体系，推进健康丽江建设。大力发展文化事业，加快推进“建设世界文化名市，打造丽江文化硅谷”步伐，以文化引领风尚、服务社会、助力发展。积极扩大体育产品和服务供给，促进群众体育与竞技体育全面发展。三、2016年的主要工作安排2016年是“十三五”规划的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的第一年。市人民政府将认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，把握经济发展新常态，引领经济发展新常态，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，着力推进结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统产业，增强持续增长动力，推动社会生产力水平实现新改善，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。今年经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长10%以上，地方一般公共预算收入增长2%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在省下达指标范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下九方面的工作：(一)着力抓好供给侧改革，培育发展新动能扩大有效供给。加强制度和政策创新，转变供给模式，提高一二三产业的有效供给，提高供给质量。支持企业技术创新，推进传统产业改造升级，着力打造品牌，增加高端产品供给。推动产业重组，有效化解过剩产能，妥善处置“僵尸企业”。开展降低实体企业成本行动，实施涉企收费目录清单管理，坚决遏制各种乱收费行为，切实降低企业制度性交易成本、人工成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本，提高企业盈利能力。加强劳动力职业教育培训，提高劳动者素质。释放消费新需求。继续实施重点领域消费工程，落实鼓励消费政策和带薪休假制度，挖掘需求潜力，优化消费环境，发展信用消费，促进消费升级。大力发展电子商务，开展丰富多彩的线上线下促销活动，提高本地产品最终消费率。创新农村商业模式，完善农村线上线下商业网点布局，刺激和引导农村消费。多措并举，有序化解库存商品房，稳定房地产市场。着力提升旅游服务质量，扩大旅游消费。着力培育电子信息、文化娱乐、健康、养老、家政等新的消费热点。保障市场供给，依法打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等行为，完善消费维权机制，维护市场竞争秩序。确保完成社会消费品零售总额105亿元。加强经济运行调节。加强对经济运行情况的分析研判，及时研究推出针对性、灵活性、有效性的政策措施。继续开展稳增长督查工作。强化煤电油运气供应保障。(二)着力抓好五大网络建设，筑牢发展硬支撑大力加强“五网”建设。汇集全市智慧，动员各方力量，确保华丽高速公路正线全面开工。建成丽宁二级公路，加快推进丽香高速公路丽江段、永胜至宁蒗二级公路一期工程建设，做好泸沽湖至西香高速连接线、永胜至宾川、宁蒗至永胜等高速公路项目前期工作。加大重点国省干道改造项目推进力度，争取开工长水至德龙加油站、巨甸至塔城等项目。加快推进丽香铁路丽江段建设，积极做好衢丽铁路丽攀段前期工作。加大金沙江中游航运一期项目推进力度，二期项目实现全面开工。开工建设丽江机场配套设施，完善泸沽湖机场硬件条件。加大电网续建和新建力度，抓紧农村电网改造升级，加快电力外送通道和售配电网建设。有序开发风能、太阳能、生物质能等新能源。推进天然气支线管网建设，提高天然气使用量。积极配合做好滇中引水工程建设，加快推进丽江坝区生态水网、头台河水库、八湾水库等12个项目建设进度，开工建设马鹿、红岩、青龙湖、拉当水库4个项目，力争开工龙蟠提水、宁利水库2个项目。启动宽带接入网和骨干网、城域网能力提升工程，加快实施下一代广播电视接入网络、移动宽带网络覆盖等重大项目，新建光缆1000公里。积极开展“数字乡村”建设，实现100%行政村通光缆、通互联网。抓好政务云、工业云、农业云、教育云等信息平台建设。引导更多本土企业和产品入驻淘宝特色中国丽江馆。着力扩大有效投资。深入开展项目落地年活动，实行投资包保责任制、重点项目集中审批制和现场办公制，力争固定资产投资完成361亿元。抓好66个市级重点项目建设，推进省级“四个一百”工程建设。编制“十三五”项目集群规划和三年滚动投资计划，加强重大项目策划、储备和滚动实施。落实投资项目网上并联审批核准制和协同监管制，加快项目报批审批和建设进度。认真做好中央专项建设基金项目筛选申报。继续放宽准入条件，鼓励社会资本参与PPP模式建设项目。加强银政企合作，发展信贷融资、上市融资、发债融资，努力拓宽融资渠道，力争新增银行贷款40亿元、社会融资10亿元以上。强化要素保障。强化建设用地集约利用，做好批而未用和闲置土地清理处置工作，完善差别化用地政策，优先保障基础设施、社会民生和重大招商引资项目用地。加快预算拨付进度，盘活存量资金，调整分配方法，使资金向想干事、能干事、干得成事的县(区)和部门倾斜。继续把争取中央和省级专项资金支持作为重要工作，力争上级补助资金有新的增加，重点确保刚性支出及扶贫开发、基础设施、民生保障、新兴产业发展等项目建设。加强税收和非税收入征管，严格执行预算，强化支出管理，提高财政资金使用效益。偿还到期债务12.1亿元。(三)着力抓好特色产业培育，做强发展顶梁柱全力做强新型工业。加快推进工业转型升级和提质增效，力争规模以上工业增加值增长15%。配合做好金沙江中游六级水电站电力输送项目建设，充分释放水电产能，实现电力产值75亿元。推进矿电结合，加快发展清洁载能产业。积极推进华坪铝产业、硅基产业项目前期工作。争取云南白药丽江生产基地项目落地建设，加快程海螺旋藻、红球藻生产项目建设进度。抓好煤炭复建复产，力争恢复生产矿井20对，实现产量350万吨。全力推进工业园区提质增效，完成园区投资8.6亿元，新增入园企业10户以上，新建标准厂房3.6万平方米，实现园区工业总产值80亿元，增长10%;园区工业增加值26亿元，增长10%。抓好金山高新技术产业经济区“双创”中心项目建设，加快推进雄古工业片区建设。深入实施中小企业梯队培育成长计划，新增规模以上工业企业3家、省级成长型中小企业2户，培育“两个10万元”微型企业800户，完成民营经济增加值168亿元，增长7%。大力发展高原特色现代农业。实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食产量稳定在50万吨以上，保障粮食收储供应安全。突出抓好核桃、花椒、油橄榄、芒果、软籽石榴、中药材、螺旋藻、花卉等产业，推进玛咖产业健康发展，严格规范市场准入及质量标准认证，实现生物产业总产值138亿元，增长8%。积极发展多样性农业，推动高原特色农业向生态涵养、观光休闲、文化传承等功能拓展，促进农村三次产业融合发展。完成农业总产值85亿元，增长6%;农业增加值48亿元，增长6%。大力发展畜牧业，实现肉类总产量15万吨，增长6%。着力提升烟草产业竞争力，生产收购烟叶60.2万担。培育扶持200个农民专业合作社和100个家庭农场，培养新型职业农民。实施高效节水灌溉工程5000亩，改造中低产田地16万亩。新建“五小水利”工程6000件，解决2万农村人口饮水安全问题。新建改建农村公路800公里，实施50个美丽宜居乡村建设。加快农村信息化建设，启动建设一批“互联网+农业”示范基地。抓好第三次全国农业普查。深入推进整村、整乡、整县脱贫，扎实开展“挂包帮”“转走访”工作，层层落实脱贫攻坚责任，深入实施“五个一批”脱贫攻坚工程，大力推进易地扶贫搬迁三年行动计划，如期实现玉龙县脱贫摘帽，减少2.5万建档立卡贫困人口。加快旅游业转型升级。加强旅游监管，净化旅游市场，力争接待海内外游客和旅游总收入双增长。实施旅游业融合式发展战略，大力推进“旅游业+”行动计划，延伸产业链条，联动其他产业发展，释放旅游综合功能，加快构建大旅游的新格局。着力实施“互联网+旅游”行动计划，促进吃住行游购娱全产业链一体化运行，打造智慧旅游新业态。积极探索适应大旅游产业建设发展的管理体制和运行机制，着力构建“政府引导、部门协同、市场运作、企业主体、社会参与”的工作格局。全面建立违规退出机制，全面拒绝“不合理低价团”。深入实施“一体两翼”战略，丰富旅游产品。大力开展“国家全域旅游示范区”“中国国际民族文化旅游目的地”创建，完善玉龙雪山、丽江古城、束河、白沙等景区基础设施和配套设施，着力加大泸沽湖、老君山等景区保护和开发力度，大力发展生态及乡村旅游。深刻汲取古城景区被国家旅游局严重警告教训，重拳出击，铁腕整治，确保古城景区顺利通过国家旅游局验收，全面提升旅游服务水平，维护丽江旅游“金字招牌”。做好丽江古城世界文化遗产监测迎检准备工作，启动泸沽湖5A级景区创建工作，理顺老君山景区开发建设机制。大力培育发展现代服务业，力争完成第三产业增加值143亿元，增长9%。强化产业扶持政策。继续实施财政资金担保贴息政策，增强资金的引导性和撬动性，提高资金使用效益。设立工业企业扩销促产扶持资金，施行新达规企业和限上商贸企业奖励政策。完善产业发展考核激励机制，引导干部把精力最大限度向产业集中，干部智慧最大限度向产业发挥，全社会力量最大限度向产业聚集。(四)着力抓好改革开放，激活发展原动力深化重点领域改革。分类推进国企改革，建立现代企业制度，大力发展混合所有制经济，完善国有资产监管体制。推进税收征管体制改革，全面完成“营改增”扩围。推动县域三级金融改革创新试点与服务便利化，积极开展“两权”抵押贷款试点。实施政府融资平台专项改制。做好审计体制改革。完成公务用车改革。推进教育、文化、医疗卫生等领域综合改革。对社会组织实行直接登记，加快行业协会、商会与行政机关脱钩。有序放开教育、医疗等服务价格，稳步推进水、天然气等领域价格改革。加强公共资源交易平台体系建设，做好不动产统一登记。深入推进农村土地、农田水利、供销合作社等综合改革，深化生态文明、司法、电力、流通、商事、住房等领域改革。加强统计调查制度改革，加快新型智库建设，促进科学决策。扩大对内对外开放。进一步加强与成渝经济圈、攀西经济圈等区域的交流合作，强化规划、产业、项目、基础设施对接，主动承接产业转移，实现优势互补、互利共赢、借势发展。深化丽江机场航空口岸开放，实现旅客吞吐量630万人次，其中口岸出入境4万人次。大力拓展与南亚东南亚地区的合作领域。积极培育壮大出口型产业，稳步扩大特色农产品、机电产品出口，完成外贸进出口总额4900万美元，增长13%。进一步改善投资环境，增强招商引资的精准性，发挥以商招商、品牌招商等综合效应，力争引进市外到位资金321亿元，增长12%。(五)着力抓好新型城镇化建设，增强发展承载力推进以人为核心的新型城镇化。加快构建中心城市、县城和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系。推动县城提质扩容，加快特色城镇发展，积极建设智慧小镇、互联网小镇。落实户籍制度和居住证制度改革措施，逐步建立城乡统一的户口登记制度，力争城镇化率达到37%。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进农业人口就近就地城镇化。维护好进城落户农民各项权益。继续实施低丘缓坡土地综合开发利用试点，加强坝区农田保护，因地制宜推进城镇上山。积极发展绿色节能建筑，增强城市宜居性。强化规划统筹引领作用。全面提高城乡规划的质量和水平，增强规划的科学性、前瞻性、综合性，强化规划的引领与协同促进作用。推进国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”，逐步建立“一张图”为目标的空间规划体系。加快编制城市地下空间开发利用综合规划及地下管廊专项规划。坚持开放做规划，发动群众参与编制规划、参与监督规划实施。提高城镇建设和管理水平。强化城镇公共设施建设，积极开展海绵城市、智慧城市、国家水生态文明城市等创建。传承城市历史文化遗产，加强古城、古镇、古村和文物遗址、名人故居的保护和利用。注重建筑设计，彰显城市人文特色和历史记忆，推进人、街、景和谐共生。严格控制中心城市建筑高度，保持城市与山体为主体的自然天际线。优先发展城乡公交和城市停车场，谋划建设城市、景区综合轨道交通项目。加快城镇天然气管网、液化气站建设。落实责任，强力推进城乡“两违”整治。健全市容环境管理长效机制，加强城市环卫保洁和公厕管理，持续整治占道经营、渣土泼洒、城郊结合部脏乱差等现象。(六)着力抓好生态环境建设，蓄积发展竞争力切实加强生态环境保护。严守生态保护红线，制定重点生态功能区产业准入负面清单，落实主体功能区规划，构建以“两山三湖一江一城六库”为主体的生态安全屏障。深入实施青山绿水、清新空气、环境法治、全民创模行动，力争创模成功。以铁的决心、铁的措施、铁的责任、铁的担当抓好泸沽湖、程海、拉市海水污染综合防治。加强生物多样性保护，加快“森林丽江”建设，管护好2450万亩林地资源，完成营造林40万亩，新增林业生态产业基地38万亩，改造低效林20万亩，退耕还林3万亩，陡坡地生态治理6000亩，治理水土流失100平方公里，实施节柴改灶5000口、太阳能3000台。严格森林资源管理，依法严厉打击涉林违法行为。加强森林病虫害防治，抓好森林防火。加强生态环境监测，推动环保监测监察执法机构垂直管理。着力抓好节能减排。落实重点减排项目，抓好重点行业节能降耗。实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。积极推进再生资源和弃水重复利用，开展工业污染源全面达标排放计划，全面实施机动车尾气污染防治工作，加大黄标车和老旧车淘汰力度。启动农村“两污”治理5年行动计划，不断改善农村人居环境。(七)着力抓好民生改善，夯实发展落脚点全力促进就业创业。继续实施“贷免扶补”，完善创业扶持政策，促进大众创业、万众创新。实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，加强劳动力转移就业和农民工返乡创业工作。服从和服务于国防和军队改革大局，做好退役军人安置工作。鼓励支持失业人员再就业，托底帮扶失去就业能力的困难人员。城镇新增就业9000人，帮扶1200人以上就业困难人员实现就业，实现城镇失业人员再就业1400人，扶持自主创业1500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社会保障体系。全面实施“全民参保登记计划”，加快构建适应人口老龄化的养老保险政策体系，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步建立职业年金制度。整合城乡基本医疗保险制度，促进全民医保体系持续健康发展。规范养老机构管理，加强养老服务设施建设。关注城乡贫困群众，完善最低生活保障，扩大社会救助覆盖面，做好优扶对象和残疾人解困帮扶工作。推进殡葬改革。实施城市棚户区改造11450户、农村危房改造和抗震安居工程17500户。加强防灾减灾体系建设。抓好华坪“9.15”特大暴雨洪涝灾害恢复重建工作。提高城乡居民收入。完善城乡居民收入稳定增长机制，稳步提高机关事业单位人员收入水平，提高企业退休人员基本养老金。增加农民财产性收入和转移性收入，提高农民工工资性收入，维护好农民工合法劳动、依法取酬权益。(八)着力抓好社会事业，提升发展软实力加快教育优质均衡发展。全面实施新一轮学前教育三年行动计划，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达65%，每个乡镇(街道)至少建成1所普惠性幼儿园。确保华坪县、玉龙县义务教育基本均衡通过国家督导检查。促进高中阶段教育普及发展，继续深入实施高中教育质量提升工程。继续抓好丽江师专升本工作，积极支持云大旅游文化学院扩建，促进国际酒店管理学院、文化产业学院等建设。大力发展民办教育、职业教育、特殊教育。加快教育信息化建设，以“互联网+”提升教育整体水平。深入推进“全面改薄”等教育专项工程建设。抓好校园安全工作，加强师德师风建设。优化卫生计生服务。深入推进县级公立医院改革，巩固基本药物制度，完善基层医疗卫生计生服务体系，提高卫生计生管理和服务水平。加快市医院门诊楼、儿童医院、全科医生临床培养基地、残疾人康复中心项目建设，启动市中医医院、妇幼保健院、中心血站建设项目前期工作，实施1个标准化乡镇卫生院、20个标准化村卫生室建设。加快发展远程医疗，以“互联网+”提升医疗水平。执行两孩政策，分类实施无户口人员登记。推动文化体育事业繁荣发展。推进市博物院新馆建设，抓好铜文化馆、丽江大剧院等项目前期工作，加快丽江·珠影·星光城、天雨世界艺术村、中国纳西文化传承基地、云南的响声等重大文化产业项目建设，力争实现文化产业增加值19亿元，增长10%以上。深入实施文化惠民工程，巩固“三馆一站”免费开放，完善村级文化活动设施。大力开展全民健身活动，发展高原体育产业。继续举办“全国足球乙级联赛”、“七彩云南格兰芬多国际自行车节”等赛事，继续支持嘉云昊职业足球俱乐部冲甲。积极推进市游泳馆项目建设，加强县级公共体育设施建设，新建8个乡镇128个村(社区)全民健身工程。(九)着力抓好社会治理，汇聚发展正能量创新社会治理方式。加强社会管理综合治理，推进社会治理信息化、法制化、精细化、网格化，强化反恐维稳工作，完善公共安全和社会治安防控体系。扎实做好公共卫生防控，强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。打好第四轮禁毒防艾人民战争。做好公共法律服务和法律援助。保持价格总水平稳定。加强信访工作。加强行政复议和行政调解工作，依法化解社会矛盾纠纷。完善和创新流动人口、特殊人群服务管理，重视农村留守儿童、妇女、老年人问题。抓好民族团结进步示范创建。开展第二轮“十县百乡千村万户”示范创建三年行动计划，实施2个民族团结示范乡、1个民族特色乡、10个民族团结示范村、4个民族特色村建设。全面贯彻落实党的宗教方针，依法管理宗教事务，巩固发展宗教和顺的良好局面。继续抓好全国质量强市示范城市创建工作。做好国家安全、国防动员、民兵预备役和消防、人民防空等工作，推进军民融合发展战略，抓好争创全国双拥模范市工作。继续加强地震、地质、气象、档案、方志、外事、侨务、妇女儿童等工作。四、勇于作为，敢于担当，着力打造人民满意的政府今年经济发展会更加困难，政府工作面临更为严峻的考验和挑战。每一位政府工作人员都要用坚强的党性顶住压力、无限的忠诚担起责任、崇高的信仰提起精神、顽强的作风推进事业，向党和人民交上一份满意答卷。着力打造效率高服务优政府。全面加强政府执行力建设，健全工作责任制和激励机制，推动干部提神、工作提速、服务提质。巩固扩大“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，推进落实反“四风”常态化和长效化，提升行政人员干事创业的精气神，推动工作作风更加精干、履职办事更加精明、合作共事更加精诚。加强权责清单运行督查，加快制定和实施市场准入负面清单制度，加大简政放权力度，推动决策落实提速、行政审批提速、项目建设提速、工作运转提速。始终把为民谋福祉作为最大责任，把政府职能从过多强调管理转化到提供更多服务上来，拓宽服务领域，创新服务方法，提升服务水平，提高工作质量，推动服务型政府建设。着力打造敢担当有作为政府。增强责任意识、担当意识、务实意识、创新意识和风险意识，克服畏难情绪和“等、靠、要”思想，严肃整顿乱作为、慢作为、不作为行为，严厉整治不用心、不专注、做“太平官”等不良作风，以更好发挥主观能动性、更有创造精神地推动发展。加快法治政府建设，严格依法行政，全面推进政府职能法定化和事权规范化，健全重大行政决策程序，确保科学、民主、依法决策。加强行政人员教育培训，提升干部队伍深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全面提高驾驭市场经济、领导经济工作和现代化建设的水平。着力打造懂规矩守纪律政府。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把纪律和规矩挺在前面，坚持党的领导，自觉接受党纪监督。完善重大事项向人大报告制度，自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督。加强行政监察，健全督查问责机制，加大效能问责力度，推进问责制度化、程序化、规范化。保障审计机关依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。保持清正廉洁的政治本色，旗帜鲜明地惩治腐败，科学有效地防治腐败，大力营造用心思考、用情工作、用力落实的干事环境。各位代表，新目标赋予新任务，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，努力推动跨越发展往前赶、团结进步创一流、生态文明争排头、开放辐射当窗口取得重大进展，为与全国全省同步全面建成小康社会、谱写好中国梦的丽江篇章而努力奋斗!附件1：2016年10件惠民实事一、实施脱贫攻坚工程主要内容：全市实施13个贫困村整村推进、6个贫困乡整乡推进，减少建档立卡贫困人口2.5万人，玉龙县脱贫摘帽。主办单位：市扶贫办二、实施农村公路建设主要内容：完成50个村委会、800公里建制村公路硬化。主办单位：市交通运输局三、实施农村饮水安全巩固提升工程主要内容：从水源地保护、水量保证、水质合格、管理保障等方面，完成2万农村人口饮水安全巩固提升任务。主办单位：市水务局四、实施乡村两级医疗卫生服务机构能力提升工程，继续实施“关爱妇女儿童健康行动”计划主要内容：实施1个标准化乡(镇)卫生院和20个标准化村卫生室建设。继续实施“关爱妇女儿童健康行动”，孕产妇死亡率控制在31/10万以下;婴儿死亡率控制在14‰以下，农村孕产妇住院分娩率达到97%;完成农村妇女宫颈癌筛查16000人，乳腺癌筛查2000人;为5000对农村计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务;结婚登记人群婚检率达到60%;新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到70%，听力筛查率达到65%。主办单位：市卫生计生委五、实施“七彩云南全民健身工程”主要内容：新建8个乡(镇)128个村(社区)全民健身基础设施，新建9条全民健身路径。主办单位：市体育局六、开展残疾人关爱行动主要内容：为600名智力、精神和重度残疾人提供托养服务资助，为500名贫困残疾人免费提供辅助器具1000件，为50户贫困残疾人家庭提供无障碍改造服务，为500名贫困残疾人免费提供农村实用技术培训，为100名残疾人免费提供职业技术培训;对低保家庭中的残疾人发放生活补贴，对被评定为一、二级残疾人且需长期照护的重度残疾人发放护理补贴。主办单位：市残联、市民政局七、推进全市旅游厕所建设主要内容：在全市主要旅游线路、旅游扶贫乡镇、主要乡村旅游点、旅游景区(点)，按照国家星级旅游厕所建设标准，新建和改造17座旅游厕所。主办单位：市旅游发展委八、实施中低产田地改造主要内容：实施中低产田地改造16万亩。主办单位：市农业局九、实施农村危房改造和抗震安居工程、棚户区改造主要内容：实施农村危房改造和抗震安居工程17500户，实施棚户区改造11450户。主办单位：市住房城乡建设局十、积极促进就业再就业主要内容：新增城镇就业9000人，帮扶1200人以上就业困难人员实现就业，实现城镇失业人员再就业1400人，扶持自主创业1500人。主办单位：市人力资源社会保障局

  2025-08-06

• 【丽江招商】丽江财政“金融超市”助力中小微企业破解融资困境

  丽江市通过打造“金融超市”平台，整合线上线下资源，为中小微企业提供多元化融资服务，有效缓解融资难题，同时推动招商引资工作提质增效。该平台以政策支持为基础，科技创新为驱动，实现金融资源高效对接，降低企业融资成本，优化营商环境，为区域经济发展注入新动能。 一、政策与科技双轮驱动构建融资新生态 丽江市以财政金融联动为核心，出台专项政策支持“金融超市”建设，明确金融机构入驻标准、产品准入条件及风险分担机制。平台运用大数据、人工智能等技术，实现企业信用画像精准评估，打破银企信息壁垒。线上系统自动匹配企业需求与金融产品，线下设立实体服务站点提供咨询辅导，形成“一键申请—智能匹配—快速审批”闭环流程。通过技术赋能，将传统信贷平均审批周期压缩，显著提升服务效率。 二、多层次产品体系满足差异化融资需求 “金融超市”汇聚银行、担保、保险等机构资源，上线信用贷、供应链金融、知识产权质押等产品，覆盖初创期至成熟期企业全生命周期需求。平台设置“政策专区”，集中展示贴息贷款、风险补偿等惠企措施，企业可一键申报财政补助。针对文旅、高原特色农业等丽江重点产业，定制“民宿贷”“绿色贷”等特色产品，单笔授信额度灵活适配小微企业实际经营规模。所有产品明示利率、期限、抵押条件等关键信息，杜绝隐性收费。 三、流程再造实现融资服务高效透明 平台建立“1247”响应机制：企业发布需求后，1天内获金融机构联系，2天内完成资料初审，4天内反馈预审结果，7天内达成意向协议。全流程电子留痕，企业可实时查看进度，监管部门动态监测机构服务质效。通过电子签章、线上核验等技术，企业无需重复提交营业执照等基础材料，财政与市场监管部门数据共享实现“一企一档”自动调取。截至统计时点，超七成申请企业实现“无接触”放款。 四、成效与拓展方向持续优化服务 目前，“金融超市”已吸引数十家金融机构入驻，累计服务企业近千户，授信总额突破较高水平。丽江财政部门联合银保监分局建立后评价机制，按季度评估产品覆盖率、需求满足率等指标，动态调整入驻机构名单。下一步将探索与区域性股权市场对接，为优质企业提供股债联动服务，并引入跨境金融模块，支持外贸型企业汇率避险。通过持续迭代升级，平台致力成为中小微企业“首贷”“信用贷”的主渠道。

  2025-07-29

• 【投资永胜县】2018年永胜县政府工作报告

  在永胜县第十七届人民代表大会第二次会议上的报告县长冯忠(2018年1月16日)各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，紧紧围绕2019年脱贫摘帽、2020年同步全面小康的目标，团结带领全县干部群众，实干为本、脱贫为要、发展为先，攻坚克难，砥砺奋进，干成了一批打基础利长远的大事，做成了一批群众关切的好事，办成了一批惠及民生的实事，全县经济社会呈现出稳中有进、稳中向好的和谐发展局面。全年预计实现地区生产总值79.8亿元，增长10%;固定资产投资83.2亿元，增长22.1%;社会消费品零售总额20.4亿元，增长12%;地方财政一般公共预算收入3.31亿元，较县人大常委会批准的调整目标3.16亿元增加0.15亿元，增长4.9%;城乡常住居民人均可支配收入完成25824元和10264元，分别增长10%、13%。一年来，主要抓了以下八个方面的工作。 （一）精准发力，夯实稳定脱贫基础聚焦“两不愁、三保障”，以“八大工程”为重点，深入实施精准扶贫，脱贫攻坚工作初见成效，6个贫困村退出、2445户9245人脱贫。投入专项财政扶贫资金1.69亿元、整合财政涉农资金2.82亿元完成整乡推进项目4个、整村整组推进项目79个。筹集资金1.05亿元实施产业扶贫项目64个。发放金融扶贫贷款2119户9578万元。完成26个易地扶贫搬迁集中安置点“三通一平”，1457户贫困户搬迁入住新居。改造C、D级危房3500户、“直过民族”傈僳族群众茅草房1410户。新增通建制村水泥硬化路161.5公里、通组水泥硬化路288公里。实施通组通达通畅路450公里，50户以上自然村道路通达率实现100%。投入资金7530万元新建人畜饮水、五小水利、水库灌渠提升工程460件，巩固提升贫困地区饮水安全5.7万人。实施鲁地拉格克、东坪、东红电网改造升级工程。建成标准化村卫生室35个。280个村组文化活动场所完成主体工程。落实义务教育阶段“两免一补”等政策补助资金5140万元，发放生源地信用助学贷款1256.7万元、贫困家庭在校学生精准帮扶资金518.75万元。实施7个贫困山区乡(镇)818名学前教育幼儿营养改善计划。开办2个以傈僳族为主的全免费寄宿制教育少数民族班。建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医保和大病保险，门诊诊疗减免6.51万人次144.13万元、住院减免3899人次1872.35万元。建档立卡贫困户家庭医生签约率达100%。丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。建档立卡贫困人口养老保险参保率达100%、转移就业7613人。兑现生态补偿资金1495万元。选聘建档立卡贫困户森林管护员91名、护林员325名。实施陡坡地生态治理和新一轮退耕还林项目1.5万亩。安装太阳能热水器1700台，发放节柴灶2200台，惠及建档立卡贫困户4052户。坚持“应纳尽纳、应退尽退”，全面完成贫困对象动态管理质量考评工作，精准识别后，全县建档立卡贫困人口为15748户59677人。 （二）突出优势，促进特色产业发展粮食生产稳中有增，总产量达20.41万吨。大小牲畜出栏109.6万头(匹、只)，畜牧业产值12.31亿元，增长7.5%。收购烟叶16.15万担、烟农收入2.27亿元、烟叶税4990万元。建成特色优势生物产业基地22.55万亩，其中，发展生态水果13.74万亩、新增中药材1.93万亩。打造“一村一品”专业示范村10个。培育现代农业精品庄园4个。兑现强农惠农资金5217.3万元。划定永久基本农田73.3万亩。建设标准化农田4235亩。农村土地承包经营权确权颁证工作有序推进。工业园区中心片区污水提升泵房、仁和工业园区入园道路投入使用，边屯食尚公司10亿粒特色营养植物油软胶囊与质量安全保障体系项目竣工投产，森源公司高原生物特色食品制造、飞创公司年产2000吨核桃系列产品精加工生产等项目稳步推进，园区实现总产值36.4亿元。加大中小微企业培育发展力度，民营经济增加值35亿元，增长10%。在水电产业产能过剩、市场电价下降的严峻形势下，强化协调服务，加强运行调度，全力稳定企业生产，实现工业经济回稳增长。规模以上工业增加值21.1亿元，增长15%。《永胜县旅游总体规划》《程海旅游总体规划》通过市级评审。三川镇翠湖旅游中心迁建工程全面竣工。永胜软籽石榴节、三川荷花节、“程海之春”沿湖自行车赛成功举办。县城农贸市场完成升级改造并投入使用。新增限额以上商贸企业3家。全国电子商务进农村综合示范县建设项目通过国家绩效评价，27家企业入住电子商务产业园，县、乡、村三级物流配送体系基本形成。建筑业平稳发展，增加值14.8亿元，增长15%。金融机构各项存款余额121.1亿元，增长5.44%;贷款余额62.7亿元，增长10.78%。 （三）扩大投资，补齐基础设施短板华丽高速永胜段、永宾高速、永宁高速公路建设快速推进，大安、光华、羊坪3条改扩建通乡油路建成通车，融资2亿元的农村公路加快实施，东山、松坪、鲁地拉3条改扩建通乡油路、金沙江中游库区航运基础设施综合项目和撤并建制村、直过民族区自然村、窄路基加宽等农村公路改造建设项目扎实推进。攀枝花至大理(丽江)铁路纳入国家铁路“十三五”规划，列入交通基础设施重大工程建设三年行动计划。乡镇重要脱贫基础支撑人饮项目、龙开口水资源综合利用一期主体工程全面完成，小米田水库、水地坪水库建设推进顺利，扎实德水库、小坪水库引蓄灌溉工程、龙开口水资源综合利用一期支渠配套工程前期工作有序开展。新客运站、机动车驾考中心投入运营。县人民医院妇儿科住院大楼和县疾控中心、皮防站、血防站“三站整合”迁建项目动工建设，县中医院整体搬迁项目门诊楼、住院楼基本完工。教育文化园区完成园区道路、地下管网铺设，民族中学搬迁项目顺利实施。通用机场项目进入选址规划阶段。提升人居环境PPP建设项目通过省级专家评审。永胜红酒小镇、片角金地商贸城等11个项目成功签约。 （四）统筹发展，提升城乡宜居环境县城总体规划评估及修编、县城控制性详细规划和城市设计、城市交通等6个专项规划编制工作进展顺利。《云南丽江永胜程海流域总体规划》通过省级专家评审，上报省规委会。开展省级园林城市创建工作，完成凤凰山生态休闲公园一期工程、原国税局办公区市政休闲绿化广场和环城西路、环路南路、东大街路面及人行道、道路隔离栏的升级改造，以及县城绿化亮化改造提升工程，新增绿化面积35075.8平方米、亮化面积42481平方米。回应群众关切，扩建环城北路，打通吉庆路中段、文明南路南延长线，两个古城门楼牌坊开工建设。开展凤凰山东路、华晨路西段、杆子河综合治理和原中医院、疾控中心、供销社、客运站四个片区绿化广场等前期工作。启用县城智能交通管控系统，结束“无红绿灯”历史。县城人居环境专项整治行动深入开展，路长制、街长制全面推行，占道经营现象逐步好转，非法营运三轮车、四轮车专项整治工作取得阶段性成效，市容市貌明显改善。城乡人居环境提升行动持续推进，完成城镇棚户区改造货币安置150户，改造旧住宅区3.36万平方米，拆除“两违”建筑2.75万平方米，改造、新建公厕64座，新增县城污水管网8.88公里，配备农村保洁人员1409名，安装太阳能路灯5056盏，实施传统村落农村基础设施建设项目6个、省级农村危房改造和抗震安居工程示范村项目12个。三川、期纳、程海污水处理站建设推进顺利。清水古镇列为80个省级特色小镇之一。美丽移民村镇建设加快，移民安置区基础设施不断完善，“两区”美化、绿化、亮化持续推进，以奖代补、生产开发贷款贴息等后期产业扶持项目有序开展，涛源移民特色镇项目前期工作取得实质性进展，移民生产生活秩序井然，库区社会和谐稳定。 （五）坚守底线，改善生态环境质量重拳铁腕，全面打响抢救性保护程海攻坚战，九大专项行动取得了阶段性成果。程海水污染综合防治“十三五”规划项目开工11项，完成投资5080.7万元。程海一级保护区划定为畜禽禁养区，一级保护区及外延70米三条等高线测绘和红线定桩工作顺利开展。完成一级保护区内“五退四还”耕地、林地、房屋等权属、面积和外延30米内基础数据统计工作。拆除一级保护区“两违”建筑74户97宗7771.8平方米，退出人员106人。严控沿湖企业生产用水。完成螺旋藻企业68个环保督察问题的整治工作。关停餐饮户2家、宾馆1家，综合整治湖周28家住宿、餐饮户，安装污水一体化处理设备15台。没收不可降解塑料制品15万个。增殖放流程海土著鱼180万尾。完成《云南省程海保护条例》第三次修订初稿。理顺程海管理体制，程海管理局升格为副处级机构。整合行政执法资源，建立程海流域联合联动执法工作机制。成立程海水环境保护与生态系统研究基地和程海保护治理专家工作站。举办程海水环境保护研讨会和程海绿色发展专家咨询研讨会。与清华大学曲久辉院士团队签约编制《程海水环境综合治理与保护总体规划》。程海五级河长制全面落实。压实环境保护“党政同责”“一岗双责”，查处环境违法案件7起，按时办结省委、省政府第一环境保护督察组交办的环境举报问题，认真整改中央环保督察反馈问题。县域主要河流实现县、乡、村三级河长全覆盖，县城集中式饮用水源地水质全部达标。县城污水处理厂正常运转。单位生产总值能耗控制在市下达指标范围内。投入资金9488万元建成生态样板林、经济林果带1.45万亩，新植行道树3182株，绿色永胜五年行动计划深入推进。完成人工造林3.2万亩、森林管护561万亩、森林抚育6万亩。全年实现零山火，森林防火工作被市政府评为优秀。集中整治破坏森林资源和矿产资源违法开采行为，立案查处涉林案件286件。划定生态红线面积1438平方公里。重点生态功能区生态环境质量通过国家考核，争取生态转移支付资金5904万元。 （六）深化改革，激发创新发展活力坚定不移推进供给侧结构性改革，各项减税降费政策全面落实，基础设施、产业发展、社会事业得到切实加强。深化财税体制改革，在全市率先实行砂石料相关税收综合征管，新增税源950万元。在财政真实性核查，本级财政收入大幅缩减的艰难情况下，落实奖励性工资增资1.3亿元。全年共争取上级财政补助资金22.67亿元、地方政府债券3.19亿元;完成地方财政一般公共预算支出32.63亿元，增长20.8%，做到了保工资、保运转、保民生和保重点建设。投融资改革有序推进，教育文化园区、农村公路改扩建、提升人居环境项目录入省级PPP项目库。创新驱动深入实施，扶持“两个10万元”微型企业120户，发放助保贷资金7520万元，创建省级科技型中小企业30家、专业合作社8家，新建专家站1个。商事制度改革深入推进，实现企业全程电子化登记。殡葬改革稳步推进。农业农村、社会事业、生态文明等领域改革加快推进，其他改革与社会发展同步推进。对外开放步伐加快，出口创汇3200万美元，增长40.97%。引进县外到位资金37.72亿元。 （七）共建共享，提高民生保障水平全年投入民生资金26.83亿元，占全县一般公共预算支出的82.23%。城乡低保、农村特困供养人员救助标准不断提高，发放民政救助资金1.5亿元。城乡居民养老保险参保21.3万人。城镇居民医疗保险与新农合顺利并轨，城乡居民医疗保险参保率达99.91%。转移农村劳动力18389人次，扶持创业479人，新增城镇就业1705人，城镇登记失业率控制在3.98%以内。投入资金5722万元改善中小学教育教学器材设备，完成“全面改薄”项目46个，改扩建校舍16359平方米，义务教育发展基本均衡工作通过国家督导评估验收。中考、高考质量稳步提高。学前教育、民族教育、特殊教育和民办教育得到加强。医药卫生体制改革深入推进，紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理试点工作全面启动，分级诊疗制度逐步建立，城乡居民健康档案建档率达83.24%。全面两孩政策稳步实施，妇幼健康服务水平不断提升。15个“百县万村”综合文化服务中心示范项目投入使用，他留山大德寺、清水东岳庙修缮完成。云南省社会科学院•永胜县人民政府边屯文化研究院挂牌成立，理论研究取得新进展。边屯文化博物馆全年接待国内外参观人数15.36万人次。各类文体惠民活动广泛开展，群众精神文化生活进一步丰富。“平安永胜”建设成效明显，社会治安持续向好，群众安全感、满意度进一步提升。“七五”普法扎实开展，禁毒防艾人民战争纵深推进。法治、责任、阳光信访全面推行，矛盾纠纷排查和信访积案化解力度不断加大。食品药品安全监管有力，安全生产形势平稳。地质灾害防治、防震减灾、民政救灾、应急管理工作全面加强。社会大局保持和谐稳定。第三次全国农业普查圆满完成。统计、审计、粮食、双拥、优抚、老龄、残疾人、武装、人防、气象、工商联、档案、史志、文联、外事、供销、民族宗教、机关事务等方面工作在服务经济社会发展中发挥了积极作用。 （八）依法行政，加强政府自身建设深入学习贯彻党的十九大精神，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议186件、政协委员提案116件，办复率、满意率均达到100%。持续推进法治政府建设，规范政府系统重大事项决策行为，实现重大事项合法性审查全覆盖。推进“互联网+政务服务”，深化政务公开，群众关切得到积极回应。“放管服”改革不断深化，取消和调整行政审批事项117项、其他权力事项15项、中介服务事项31项。认真履行全面从严治党主体责任，坚定不移贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，全力推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是全县各族干部群众、社会各界凝心聚力、攻坚克难、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众和所有关心支持永胜发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不充分，不平衡，发展速度不快、质量不高，是最基本的县情、最突出的矛盾和最迫切需要解决的问题，主要表现在：一是发展内生动力不足。县域经济总量小、基础薄、实力弱。产业发展层次低、链条短，综合效益和核心竞争力不强。项目储备严重不足，长远发展的战略项目不多。投资结构不合理，产业支撑弱，工业水平低，龙头企业少，经济增长乏力。招商引资意识不强，项目策划包装质量不高，投资环境不够优化。二是发展中的短板较多。脱贫攻坚任务艰巨。程海保护治理形势严峻。产业转型升级任重道远。生态环境保护压力较大。社会稳定和舆论环境面临风险。教育、就业、医疗等民生事业的发展与群众的期盼仍有一定差距。三是发展资金严重短缺。地方财政收入结构单一，工资等刚性支出剧增，收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生、保重点项目资金缺口较大，保障发展能力不足。四是政府自身建设还需加强。一些干部思想保守、观念落后，素质不高、能力不强，站位不高、担当不足，精神懈怠、不思进取，作风漂浮、落实不力，纪律松弛、律己不严。这些问题，我们将积极面对，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是全国扶贫领域作风建设年。做好今年的工作，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话和省委十届四次全会、市委四届三次全会精神，牢固树立和自觉践行新发展理念，紧扣社会主义主要矛盾变化，以高质量发展为方向，把推动跨越式发展作为最大任务，主动服务和融入国家、省、市发展战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深化供给侧结构性改革，抓投资、上项目，强企业、壮产业，惠民生、促和谐，补短板、强弱项，坚决夺取脱贫攻坚更大胜利，打赢抢救性保护程海攻坚战，防范化解重大风险取得更大成效，为与全国全省全市同步全面建成小康社会打下更加坚实的基础。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上;固定资产投资增长13%以上;地方财政一般公共预算收入增长4%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。人口自然增长率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗均控制在市级下达指标范围内。围绕上述目标任务，我们要重点抓好以下八个方面的工作。 （一）明确新目标，奋战脱贫攻坚围绕2019年脱贫摘帽总体目标，瞄准深度贫困地区和特殊困难群体，紧扣“两不愁、三保障”，突出抓重点、补短板、强弱项，全力推进脱贫攻坚。坚持精准施策。突出抓好产业扶贫，立足当前、着眼长远，因地制宜、因户施策，按照“一乡一业、一村一品、一户一策”发展路子，大力推广“党支部+公司+合作社+贫困户”产业扶贫模式，确保脱贫出列时每个贫困乡镇至少有3个种养殖基地、每个贫困村有1个产业项目、每户建档立卡贫困户至少参与1项产业发展，村集体经济收入达3万元以上。促进劳动力转移就业，加大与上海、广东等发达地区的劳务协作，建档立卡贫困劳动力转移率达50%。抓实教育扶贫，落实贫困户子女就学资助政策，强化控辍保学工作，让每位贫困学生有学上、上好学。深入推动健康扶贫，全面落实云南省健康扶贫30条措施，不断健全贫困人口医疗保障机制，做好慢性病规范管理、大病集中救治等工作，有效防治因病致贫、因病返贫。加强政策兜底扶贫，逐步提高低保、五保补助标准，扩大低保覆盖面，做到“应保尽保”。扎实推动生态补偿脱贫工程，实施退耕还林1万亩，发展花椒产业1万亩，提质增效生态产业基地2万亩，筑牢贫困村生态、经济双赢基础。打牢脱贫基础。切实抓好易地扶贫搬迁突出问题整改工作，全面完成347户1371人省级计划内易地扶贫搬迁任务，不断完善易地扶贫集中安置点基础设施和公共服务，妥善消化规模外搬迁对象存量。推进农村危房改造项目向深度贫困村倾斜，完成4468户4类重点对象C、D级危房、1500户“直过民族”傈僳族群众茅草房改造任务。集中力量开展39个深度贫困村脱贫攻坚，优先安排50户以上自然村补齐基础设施短板，完成东山、松坪、鲁地拉3条改扩建通乡油路和34条建制村与建制村连接线、38个贫困村通组通畅通达工程，以及全长90.5公里的窄路基加宽农村公路路面改造和509公里的撤并建制村、直过民族区自然村农村公路建设项目。继续实施好农村饮水安全巩固提升、乡(镇)重要脱贫基础支撑水利工程。建设完成94个贫困村标准化卫生室和280个村组文化活动场所。完善保障措施。加强贫困对象动态管理，做到退出有序、脱贫有据。扛稳压实县乡村三级责任、村组责任和各部门责任。加强驻村工作队和联村、联户干部管理，统筹加大帮扶力度，集中力量攻克深度贫困堡垒。抓实对口扶贫工作，积极争取国家财政部、上海市杨浦区对脱贫攻坚工作的大力支持。严明铁规禁令，管好扶贫项目“钱袋子”，切实提高资金整合效益和使用效益。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，做实做细帮扶工作。更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，激发贫困人口内生动力。实施素质技能提升工程，开展职业技能和劳务培训，增强贫困群众自我发展能力，做到脱真贫、真脱贫。健全社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织参与扶贫开发，形成推动脱贫攻坚的强大动力。 （二）践行新理念，厚植发展根基坚持人与自然和谐共生，以提升生态环境质量为目标，以打赢抢救性保护程海攻坚战为重点，加大生态保护力度，解决突出环境问题，建设绿色宜居永胜，让永胜在蓝天白云和绿水青山中实现高质量发展。加大程海保护力度。扎实推进程海国家可持续发展实验区创建工作。认真贯彻落实阮成发省长调研程海重要指示精神，加强与全国一流科研机构的交流合作，开展《程海水环境综合治理与保护总体规划》编制工作，促进程海保护治理科学化、规范化。坚定不移推进抢救性保护程海九大专项行动，完成羊坪河与仙人河隧道连通程海应急补水工程和坝箐河程海应急补水工程。加快推进“五退四还”，全面完成红线定桩工程，有序退出一级保护区内的农田、鱼塘、房屋。积极推进产业结构调整，实施节水灌溉，支持企业、引导农户发展生态、观光休闲农业。完成程海流域村落垃圾收集清运设施、生态公厕完善和程海集镇污水处理、程海生活垃圾处理场渗滤液处理工程建设，争取年内开工建设47个村落污水收集处理系统提升改造项目，确保程海沿湖周边污水、垃圾得到有效收集处理。开展“程海人民爱程海”宣传教育，发动群众、组织志愿者积极推进禁磷、禁白、禁牧工作。加大程海流域生态环境治理力度，实施流域泥石流、入湖河道小流域综合治理和流域林业生态工程。强化程海流域联合联动执法和一线监管执法，依法严厉打击程海流域各类环境违法行为。坚持党政同责，强化程海河长五级联动机制。持续推进依法治湖、科学治湖、工程治湖、全民治湖，保持程海水质不变、水位不降。筑牢绿色保护屏障。深入推进绿色永胜五年行动计划，以程海面山绿化为中心，加快三川绿色走廊、县城面山绿化、六德他留花果山建设，完成面山绿化造林1850亩、经济林果带4000亩。积极开展生态文明县创建工作，整治公路沿线大碑大墓，推进天保、退耕还林等生态工程，加强森林管护和森林防火，严格林地使用审批管理，规范集体林权流转，严厉打击破坏森林资源违法行为。完善地质灾害监测预警体系，加强地质灾害防治和矿山生态环境修复。严守生态保护红线，切实抓好耕地保护、生态林保护和生物多样性保护工作。强化环境综合治理。全面整改省委、省政府第一环境保护督察组督察丽江市涉及永胜县的反馈问题，扎实推进国家环境保护模范城市创建工作，统筹打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。持续深化河长制，强化饮用水源地保护、河流水质监测。认真落实路长制，着力整治城镇、村庄、交通沿线等重点区域环境卫生。突出抓好节能减排工作，完成市下达节能降耗和主要污染物减排任务。严格落实领导干部自然资源离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度。强化生态环境执法，严厉打击环境违法行为。 （三）抓牢新机遇，振兴实体经济紧抓国家发展机遇，立足资源优势，以高原特色现代农业、新型工业和信息化、大健康文化旅游、现代物流四大产业为重点，坚持质量第 一、效益优先，推动产业转型升级，引领实体经济发展。做优高原特色现代农业。围绕“10万亩冬早蔬菜、10万亩特色水果、10万亩特色生物产业”的发展目标，实施质量强县战略，着力打造“永胜”品牌。因地制宜发展优质粮食、畜牧养殖、优质烟叶、蔬菜、生态、生物、特色渔业等产业，集中力量扶持“五大”农业主导产业，全力打造“五大”高原特色农业产业园，培育壮大“七大”重点农业龙头企业，稳步推进“五大”畜禽养殖基地建设。稳定粮食总产量在20万吨以上，收购烟叶15.57万担，新增软籽石榴、葡萄2万亩，建成核桃优质高效基地2万亩，发展食用菌种植基地3000亩、食用玫瑰2000亩。实现畜牧业产值13.3亿元，增长8%。农业总产值增长6%以上。提升新型工业和信息化。坚持引导优势产业、企业、项目、资源向园区聚集，园区总产值增长12%以上。加快推进森源公司高原生物特色食品加工制造、飞创公司年产2000吨核桃系列产品精加工生产等项目建设。实施中小企业成长工程和小微企业培育工程，支持重点产业和重点企业发展。继续实行领导干部联系重点企业制度，协调解决企业发展中遇到的重大问题，营造企业经营良好环境。全面推广“互联网+”的应用，依托电子商务平台，拓宽特色农产品销售渠道，力争规模以上工业增加值增长14%以上。培育大健康文化旅游业。主动融入丽江全域旅游，做好以程海、金沙江为重点，以边屯文化为核心的旅游文化产业发展规划，科学谋划和稳步启动永胜旅游产业。加快程海沿湖螺旋藻企业重组、品牌整合和外迁生产，促进螺旋藻养殖标准化建设，提升产品精深加工水平，推进程海养生养老产业基地建设。积极推进红花、三 七、滇重楼等中药材基地建设，抓好云岭公司中药饮片加工厂及道地药材种植示范基地、滇西本草公司百草科技园等项目建设。发展现代物流业。统筹规划物流仓储配送中心，发展和扶持一批物流仓储及配销企业，加快昌信建材城、永泰建材汽配综合市场和片角、三川集贸市场建设，辐射带动城乡市场繁荣。大力发展电子商务，完善县、乡、村电商运营体系，全面完成电子商务进农村综合示范县建设。改造提升住宿、餐饮、交通、娱乐等传统服务业，引导扩大教育、文化、体育和汽车、住房等消费，推动房地产业健康发展。 （四）强化新举措，蓄积赶超动能坚持把扩大投资作为拉动永胜经济发展的重要引擎，突出重点抓招商，精准对接抓落实，强化服务抓推进，以项目扩投资，以投资促发展。紧盯招商促项目。围绕产业链和资源优势，精心策划包装一批产业附加值高、财政贡献率大、企业成长性好的产业项目。紧跟国家发展战略和政策导向，对接省市重大规划，加强项目论证研究，动态完善重大项目库。深化招商引资体制改革，加大招商引资政策宣传力度，强化项目包装，创新政府引导方式，探索市场主体招商新渠道。建立招商项目跟踪负责制，推行领导领衔服务、部门全程服务，优化招商引资环境，力争全年引进县外资金38亿元以上。加快永胜清水古镇、永胜红酒小镇、涛源移民特色镇招商进度。积极争取《云南丽江永胜程海流域总体规划》尽快审批，开展程海湖水环境保护治理、程海微藻产业园、程海湖周万亩食用玫瑰园、程海环湖旅游快慢系统等项目的前期工作。紧盯项目促投资。加快华丽高速永胜段、永宾高速、永宁高速公路、县城至华丽高速程海立交连接线、政务服务管理局至天生桥北互通式立交连接线和农村公路建设，完成金沙江航运4个码头建设，做好通用机场、攀枝花至大理(丽江)铁路前期工作。全力推进小米田水库、龙开口水资源综合利用一期配套灌渠工程，争取开工扎实德水库和小坪水库引蓄灌溉工程。完成鲁地拉格克、东坪、东红农村电网改造升级项目，抓好县城天然气管网建设工程。推进政务、扶贫、教育、医疗等大数据中心建设，实施无线4G网络全覆盖工程。紧盯要素强保障。强化国土、环保、林业等部门责任，解决好征迁、用地、融资等问题。盘活批而未供、供而未用土地，节约集约用好存量土地。加大政、银、企对接力度，积极争取金融机构对我县重大项目的支持。努力争取国家、省、市各类专项资金。继续加大项目前期工作经费财政支持力度。适应国家投融资政策调整变化，用好国家金融扶贫政策。加快实施一批PPP项目，吸引和带动民间投资。 （五）适应新形势，建设宜居家园以城市为支撑、特色小镇为重点、美丽乡村为特色，抓住规划、建设、管理三大环节，促进城乡融合发展。加强城乡规划建设。完成县城总体规划评估及修编、县城控制性详细规划、城市设计、城市交通、地下综合管廊等专项规划，以及三川总体规划编制工作。严格执行“多规合一”，统筹城乡规划，加大规划执法力度，推进“两违”整治工作常态化、制度化，清理存量、杜绝增量，切实维护规划的严肃性、权威性。创新城市管理机制。全面落实街长制，加强集贸市场、重点区域的环境卫生治理，规范县城交通秩序，持续整治非法营运三轮车、四轮车，完善县城给排水管网、路网体系，推进海绵城市、智慧城市建设，构建管理严实、执法规范、安全有序的城市管理体制，不断提升城市管理水平。深入开展城乡人居环境提升行动。加快教育文化园区基础设施、凤凰山森林公园、老城区法院片区综合改造、四个古城门楼牌坊建设。完成吉庆路中段、环城北路升级改造和文明南路南延长线建设。争取打通华晨路西段、凤凰路、环山路等“断头路”，启动杆子河综合整治和民主广场片区综合改造项目。推进原中医院、疾控中心、供销社片区景观绿化广场和原客运站片区休闲绿化广场改造提升工程。持续开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治，大力整治城乡脏乱差问题。实施提升农村人居环境PPP项目，推进农村饮用水安全集中供给、污水集中处理、垃圾无害化处理等设施建设，完成永北、期纳、三川、程海污水垃圾收集处理项目。加快美丽移民村镇、涛源移民特色镇和片角金地商贸城项目建设。 （六）增强新活力，深化改革开放凝聚改革共识、增强开放活力，用改革的办法解决改革中出现的问题，用发展的办法破解发展中遇到的难题。深化供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”，依法依规处置“僵尸企业”，全面落实各项减税降费政策，减轻企业负担，降低实体经济企业成本，增强企业核心竞争力。深入实施创新驱动发展战略，加大政策引导扶持，加强信用体系建设，着力营造宽松、公平的创业创新环境，激发全社会创业创新活力。倡导和支持“大众创业、万众创新”，以创业带动就业，以创新促进经济高质量发展、转型发展、创新发展。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定和实施乡村振兴战略规划。持续深化农村土地制度改革，稳步推进集体产权制度改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作。做好农村土地“三权分置”和农村集体林权制度改革。建立农村产权交易市场和农业投融资平台，撬动更多金融和社会资本投向农业农村。努力促进农村劳动力转移就业，拓宽农民增收渠道。用活农业支持政策，培育壮大新型农业经营主体，积极争取三川镇、程海镇、顺州安盛田园综合体项目建设。优化区域结构，抓好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设。夯实农业发展基础，新建“五小水利”410件，推进节水灌溉8400亩，改造中低产田地3.54万亩。深化重点领域改革。加大“放管服”改革力度，适时动态调整权力、责任、负面和收费四个清单，推进“双随机一公开”工作。持续深化财税体制改革，依法强化税收征管，努力提高收入质量，优化支出结构，合理安排财政支出。加强财政预算管理制度改革，完善全口径政府预算，硬化预算约束，强化绩效管理。统筹整合财政资金，集中财力办大事。加大财源培植力度，全面推进砂石料征税工作。强化金融体制改革，提高金融服务实体经济的能力。深化投融资体制改革，努力撬动社会资本，重点投向脱贫攻坚、程海保护、城乡建设、公共服务等领域，保障基础设施与重大产业项目建设。统筹推进文化、教育、医疗卫生、社会保障、安全监管体系等领域改革。 （七）顺应新期盼，增进民生福祉坚持以人民为中心，统筹推进各项事业，完善公共服务体系，加强和创新社会治理，努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。努力办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，巩固提升义务教育发展基本均衡成果。健全挂钩联系教育制度，大力营造“党重教、政兴教、民支教、师乐教、生勤学”的良好氛围。加强教师队伍特别是乡村教育队伍建设，打造一支高素质教师队伍和优秀校长队伍。加快推进“全面改薄”项目，抓好永北镇中学改扩建、永胜第二幼儿园建设，完成民族中学整体搬迁。加强优质普通高中建设，推进县一中、县四中教学楼建设项目前期工作。发展职业教育、民办教育，办好学前教育、民族教育和特殊教育，促进各类教育协调发展。推进文体事业繁荣发展。加强非物质文化遗产保护与传承，巩固和提升边屯文化，打造毛氏文化、他留文化等民族文化品牌，举办好永胜软籽石榴节、三川荷花节、六德他留粑粑节、羊坪彝族火把节等节日活动。完善公共文化服务体系，加快“五馆一场”建设。实施文化惠民项目，完善广播电视设施，丰富群众性文化活动。发展体育健康产业，促进全民健身。办好第二届“程海之夏”自行车大赛。加强健康永胜建设。持续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗和双向转诊制度，开展家庭医生签约服务，实施“互联网+健康”行动计划，推进紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理，提升基层医疗服务能力水平，让群众就近看上病、看好病。加强全科、产科、儿科等紧缺专业人才的引进和培养。强化公共卫生和疾病预防控制，做好重点传染病和慢性病防治工作。鼓励社会资本进入医疗、医养结合领域。传承发展中医药事业，开展健康管理、康复护理等服务。加快县医院妇儿科住院楼和疾控中心、皮防站、血防站“三站整合”迁建项目建设，实现县中医院整体搬迁。实施三川中心卫生院整体迁建，高标准把三川中心卫生院建设为永胜县第二人民医院。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。织密织牢社会保障网。坚持积极就业政策，新增城镇就业1500人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，实现农村劳动力转移14200人。实施全民参保计划，推进社会保险全覆盖，城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上，开展改革完善被征地农民养老保障政策工作，引导被征地农民参加养老保险，确保人人老有所养、病有所医、伤有所治、生有所育、失业有保障。稳步提高农村低保、五保供养保障标准。加强社会救助，发展民政福利和慈善事业，健全养老服务体系。加强残疾康复服务，做好双拥优抚、留守儿童、关爱老人工作。推进殡葬改革，完成县级经营性公墓、9个乡镇和9个村级农村公益性公墓建设。加快推进棚户区改造，统筹农村危房改造和抗震安居工程。维护社会和谐稳定。深化“平安永胜”建设，强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，打好禁毒防艾人民战争。广泛开展“七五”普法宣传。强化信访工作责任制，着力化解矛盾纠纷。抓好生产用地配置、统规代建房屋质量纠纷调处、集体资产细化、失稳区监控及处理等工作，认真落实移民后期扶持政策，扎实推进移民后期扶持项目和产业发展，妥善解决移民群众合理诉求，全力维护好水电站库区、移民安置区和谐稳定。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、消防、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。预防和化解金融风险，确保金融市场稳定。加大地震、洪涝、地质灾害等综合防治力度，做好防灾减灾和应急管理工作。高度重视统战工作。加强民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务。开展全国第四次经济普查工作。深化民兵调整改革，加快民兵综合训练基地建设，推动军民融合深度发展。加强档案、方志、统计、保密和关心下一代等工作。支持监察委、工会、共青团、妇联、残联、红十字会改革发展。 （八）牢记新使命，提升履职合力各位代表，重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们将按照为民务实清廉的要求，把全部心思和精力聚焦到加快发展、跨越发展、高质量发展上来，勇挑担当之责、大兴实干之风，努力创造一流业绩。树立一流目标。瞄准发展新目标，激活发展新动能，开创发展新局面，对标一流、争先进位，干在实处、走在前列，进一步提升全县经济社会全面发展的综合实力，力争各项工作进入全市先进行列。打牢一流基础。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定理想信念，保持政治定力，树牢“四个意识”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。始终把人民群众的小事当作政府的大事，积极回应社会和群众诉求，从群众关心的事情做起，从让人民满意的事情做起，既尽力而为，又量力而行，把更多的公共资源向民生倾斜，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，补齐民生短板，促进公平正义，不断满足人民日益增长的美好生活需求。着力转变政府职能，敞开大门、简化程序，优化服务、提高效能，最大限度利企便民，真正让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。营造一流环境。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，崇尚法治精神，遵循法治思维，完善依法行政制度体系，严格按法定权限和程序行使职权，切实强化对行政权力的监督制约，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见建议，规范和加强政务公开，扩大群众知情权、参与权、监督权，让权力在阳光下运行。全面完成国家监察体制改革工作，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。严格执行中央八项规定精神和《中共丽江市委加强领导干部纪律建设的十项规定》《丽江市党政机关执行力建设十条措施》，强化省委巡视、市委巡察反馈问题整改落实工作，推进作风建设常态化、长效化。严格用制度管权管事管人，以零容忍的态度，严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费和一般性支出，切实降低行政运行成本，腾出更多资金投放到打赢脱贫攻坚主战场和改善民生。严格政府债务管理，加强风险防控和监测预警，确保财政资金安全高效运转。坚持领导干部个人重大事项报告、经济责任审计等制度。加强财政资金使用、重大项目投资、公共资源交易等领域专项治理，加大追责问责力度，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，树立清正廉洁的良好形象。提升一流能力。始终把事业放在心上、把责任扛在肩上，对标习总书记提出的“增强八个方面本领”的要求，强化理论武装，深入调查研究，抓重点关键、抓大事要事、抓难题破解，善于结合实际创造性开展工作，提升谋划推动发展、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力和水平。大力弘扬以实为本、以干为先的作风，坚持说实话、办实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，攻坚克难、一抓到底，撸起袖子加油干，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，确保县委决定的事、政府部署的事、群众关心的事高标准推进、高效率完成。各位代表!实干成就梦想，奋斗铸就辉煌!让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、勤勉工作、锐意进取，为决胜同步全面小康、建设幸福美好新永胜而努力奋斗!

  2025-07-26

• 丽江市泸沽湖智慧旅游建设激发招商引资新活力

  在招商引资的强劲驱动下，丽江市泸沽湖启动了全域智慧旅游平台的构建项目，通过整合大数据、物联网等先进技术，有效应对游客持续增长带来的资源与管理挑战。这一举措不仅优化了环境保护和旅游服务，还为产业升级提供了坚实支撑，吸引了多方投资关注并推动区域可持续发展。 一、智慧旅游平台的规划背景源于泸沽湖景区所面临的实际挑战。随着国内外游客数量不断增加，景区的资源承载能力和管理服务能力受到严峻考验，例如水质监控、交通疏导等关键环节亟需提升。丽江市相关部门深刻认识到传统管理模式的局限性，结合当地生态资源特点，决策引入全域智慧旅游理念，旨在通过数字化手段实现整体提升。核心包括建立环境监管机制和智能服务体系，确保在项目实施过程中平衡发展与保护的关系。 二、项目规划明确构建“两中心五平台”的核心框架，包括大数据中心和指挥监管中心两大支撑体系，以及智慧管理、智慧服务、智慧营销、环境监管、游客体验五大功能模块。这一设计充分借鉴了国内外先进经验，通过云计算和物联网技术打通数据壁垒。例如，生态环境监管平台已实现对污水处理设施和水域监测点的实时互通，大幅减少人工巡查和运维成本，并为环保决策提供精准依据。整个项目分阶段实施，由专业团队主导技术落地。 三、一期工程的成功运行为景区带来了显著效益。智慧管理平台高效整合了综合执法资源，通过数据分析预判旅游乱象并快速响应；环境监管系统在机房管理下形成数据沉淀与调度机制，确保突发事件处置高效化；旅游服务方面推出小程序和应用集成功能，游客可无缝实现电子购票、刷脸入园及智能讲解等流程。这些革新不仅提升了游客体验满意度，还降低了运营支出，彰显了智慧手段的核心价值。 四、智慧旅游平台的推进为泸沽湖开辟了产业发展新路径。以招商引资为契机，丽江市加强政策引导，吸引科技企业和资本共同参与；智慧营销平台拓展线上推广，增强景区国际知名度；环境监管与游客体验模块的结合强化了生态保护，为旅游业注入绿色动能。未来，持续完善智慧体系将深化数据应用，推动泸沽湖从单一景点向全域生态旅游目的地转型，实现经济与自然的和谐共存。

  2025-07-26

• 【丽江招商】丽江林业科技示范项目助力产业升级与乡村振兴

  在丽江市林业科技推广示范项目取得阶段性成果之际，当地通过招商引资引入社会资本，推动核桃和油橄榄产业提质增效。由省级部门组成的验收委员会对"核桃良种示范推广"和"油橄榄提质增效推广示范"两个中央财政资金项目进行综合评估后，确认项目达到预期目标。这些项目的实施为丽江特色经济林产业发展提供了科技支撑，有效促进了农民增收和乡村振兴。 一、省级验收委员会完成项目综合评估 省级林木种苗工作总站和省林业和草原科学院专家组成的验收委员会，对丽江市林业科学研究所实施的两个林业科技推广示范项目进行了全面考核。验收组实地考察了古城区、玉龙纳西族自治县九河乡和永胜县的项目示范基地，通过现场查定、听取汇报、查阅资料等方式，对项目实施效果作出科学评价。验收委员会认为，两个项目在技术推广、示范带动等方面成效显著，同意通过验收，并建议持续做好后续跟踪服务。 二、核桃产业科技示范成效显著 丽江市核桃种植规模已达数百万亩，是山区农民重要收入来源。但产业发展中存在管理水平参差不齐等问题。"核桃良种示范推广"项目通过建立多个试验示范点，开展多层次技术培训，特别是在深度贫困地区强化技术服务，取得了良好示范效果。项目实施促进了核桃产业提质增效，带动农民实现增产增收，为巩固脱贫攻坚成果提供了有力支撑。 三、油橄榄产业实现规范化发展 丽江油橄榄种植初具规模，多家企业参与产业发展。通过"油橄榄提质增效推广示范"项目的实施，重点开展了品种改良、规范化种植管理技术示范和培训工作。项目提高了农户的标准化生产意识，解决了不同适生区的技术难题，推动了全市油橄榄产业健康有序发展。目前已有数千亩油橄榄进入挂果期，产业效益逐步显现。 四、科技支撑助力乡村振兴 两个林业科技推广示范项目的成功实施，体现了科技创新对特色产业发展的引领作用。通过良种选育、技术培训和示范推广，有效提升了丽江核桃和油橄榄产业的质量效益。项目的验收通过，标志着丽江市在林业科技推广方面取得新进展，为打造高原特色现代农业、促进农民持续增收探索了有效路径。未来，丽江市将继续强化科技支撑，推动林业产业高质量发展，为乡村振兴注入新动能。

  2025-07-25

• 【投资丽江】2018年丽江市政府工作报告

  2018年2月2日在丽江市第四届人民代表大会第一次会议上市长郑艺各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年的工作第三届市人民政府履职的五年，是丽江市各种矛盾较为集中、遇到困难较多、经济下行压力持续加大的五年。面对金沙江中游六级电站建设投资拉动逐渐减弱、水电行业弃水弃电严重、煤炭生产大幅减产、旅游市场强力整治、脱贫攻坚任务艰巨、房地产市场持续低迷等严峻挑战，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，顶住压力，负重奋进，砥砺前行，开创了经济社会发展新局面。经济实力迈上新台阶。坚定不移贯彻新发展理念，基本完成“十二五”规划、顺利实施“十三五”规划，发展质量和效益不断提升。全市地区生产总值从2012年的212.2亿元增加到2017年的339.5亿元（下同），年均增长8.8%；地方一般公共预算收入从38亿元增加到40.06亿元，年均增长1.1%；固定资产投资从295.6亿元增加到402.2亿元，年均增长6.4%；社会消费品零售总额从65.7亿元增加到117.7亿元，年均增长12.4%；城镇常住居民人均可支配收入从18621元增加到30403元，年均增长10%；农村常住居民人均可支配收入从5322元增加到9520元，年均增长12.3%。基础设施得到新改善。坚定不移推进“五网”建设，基础设施瓶颈制约正逐步破解。列为“国高网”展望线的华丽高速提前15年开工建设，永宾高速在未被列入“地高网”的情况下争取列入并实现了开工建设，永宁高速当年立项当年开工，建成大丽高速、丽攀高速华坪荣将至滇川界段。高等级公路通车里程638.9公里，公路通车总里程7820.9公里。丽江机场成为西南地区五大区域枢纽机场之一，泸沽湖机场建成通航。发电装机容量1442万千瓦，建成500千伏金官换流站、500千伏太安变电站、500千伏金中直流工程为主的国家级电力输送工程。中缅天然气丽江支线通气投产。全面消除无电村。库塘蓄水总库容3.7亿立方米。建成“全光网市”。产业发展迈出新步伐。坚定不移抓产业发展，内生动力不断增强。在发展壮大文化旅游产业的基础上，确定并大力培育清洁载能产业、高原特色农产业、生物医药和大健康产业。接待游客从1599万人次增加到4069万人次，年均增长20.5%；旅游总收入从211亿元增加到821.9亿元，年均增长31.3%。文化旅游产业深度融合发展，推出《丽江千古情》等文化旅游演艺品牌，丽江被列为首批国家文化消费试点城市。金融、物流、信息等现代服务业加快发展。全力推进38844人水电移民工作，金沙江中游六级水电站建成投产，丽江成为国内重要的清洁能源生产基地之一。华坪工业园区被列为云南省清洁载能产业示范园区、培育和打造成为全国首批105个增量配电业务改革试点之一，西安隆基股份年产5GW高效单晶硅棒项目落户华坪工业园区，上海斐讯大数据产业园落户金山高新技术产业经济区。建成生态产业基地473.4万亩，全市5个县（区）被认定为“云药之乡”，“程海螺旋藻”“华坪芒果”等获国家地理标志产品。三次产业结构由17.2∶42.3∶40.5调整为14.6∶40.4∶45.0。城乡面貌发生新变化。坚定不移推进城乡一体化发展，美丽丽江建设取得新成效。城镇化率从31.4%提高到38.6%。城市建成区绿化覆盖率33.1%、绿地率23%。国家节水型城市创建成功。华坪创建为省级园林县城。城镇污水集中处理率84.8%、生活垃圾无害化处理率86.7%。建成廉租住房和公共租赁住房3100套，实施棚户区改造15500户、农村危房改造和抗震安居工程72139户，建设美丽宜居乡村250个。深入开展七彩云南保护丽江行动、滇西北生物多样性保护工程和“森林丽江”建设，重要生态系统和主要物种得到有效保护，森林覆盖率达68.48%。社会事业实现新发展。坚定不移保障改善民生，全市财政支出70%以上用于民生。稳定脱贫9.67万人，贫困发生率下降到8.11%。新增城镇就业5.3万人，农村劳动力新增转移就业10.24万人。城乡居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度实现全覆盖。各级各类教育协调发展。祥和、文荣学校投入使用，完成市幼儿园迁建。公共卫生和医疗服务体系不断健全。市医院门诊楼、儿童医院、全科医生培训基地等项目加快建设。文化体育事业蓬勃发展。民族团结进步示范区建设扎实推进。完成宁蒗“6·24”地震恢复重建，妥善应对华坪“9·15”特大暴雨洪涝等自然灾害。46357人水利水电移民后扶安置稳步推进。安全生产形势持续稳定向好，食品药品安全保障水平稳步提升，社会治理得到加强。招商引资取得新成果。紧扣产业培育、基础改善、短板补齐、弱项增强等重点工作开展精准招商，成功引进西安隆基股份、上海斐讯、北京九次方集团、北京汇源集团、深圳康美药业、中高集团、河南宝丰五星石墨公司等一批大企业，累计引进市外到位资金1470亿元，招商引资到位资金占全市固定资产投资比重年均超过50%。2017年是第三届市人民政府工作的收官之年。面对经济社会、旅游市场、脱贫攻坚、生态环境等各方面矛盾问题叠加、困难压力交汇的严峻挑战，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，带领全市各族干部群众凝心聚力、攻坚克难、开拓进取，经济社会发展趋暖回升、逐步向好。 （一）坚定不移稳增长，经济持续健康发展统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，基本实现了全年主要目标任务。地区生产总值增长9.4%，固定资产投资增长16.4%，社会消费品零售总额增长12.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.8%，单位生产总值能耗降低率、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅实现省下达指标任务。开展财政收入真实性核查，剔除虚增收入，做实财政收入，非税收入占比从2016年的58.5%下降到2017年的49.7%，下降8.8个百分点，地方一般公共预算收入同口径下降15.1%；完成税收收入20.13亿元，同口径增长6%，税收收入占比达50.3%，财政收入结构进一步优化、质量明显提高。积极争取上级补助91.7亿元、增长9.4%，新增地方政府债券15.5亿元、增长31.8%，置换政府存量债务13.43亿元、实现对当年及到期债务全覆盖。完成地方一般公共预算支出160.8亿元、增长7.1%，确保了增资兑现、机构运转、维护稳定、民生改善和重点项目建设。 （二）多措并举抓投资，发展基础不断夯实强化固定资产投资责任制、市级领导挂钩联系重点项目制，加快省级63个“四个一百”重点项目、92个“十百千”项目和市级66个重点项目建设，投资较快增长。市级财政安排重大项目前期经费1.3亿元。举行4次116个重点项目集中开工，完成投资84.9亿元。产业投资171.3亿元，增长28.8%；民间投资141亿元，增长24.3%。大力推进“五网”建设。开工建设鹤关高速，建成G214线继红桥至剑川二级公路，完成丽江机场站坪扩建工程。完成城农网改造工程。建成城市燃气配套管网202.3公里，城镇燃气普及率90%。建成腊姑河、文海、头台河、八湾等水库工程项目。互联网宽带接入用户23.5万户，增长44%。 （三）突出难点抓整治，旅游市场得到净化深入实施省22条和市28条旅游市场秩序整治措施。探索建立“1+5+N+1”旅游市场综合监管机制。全面取消旅游定点购物。完成涉旅县（区）旅游局改委。强化丽江景区景点整治，改进古城维护费征收方式。健全旅游舆情处置机制，实行重大突发敏感案事件处理“四同步”制度。推行旅游“红黑榜”制度，推进旅行社管理、导游管理、旅游行业协会去行政化等改革。上线运行旅游咨询、投诉平台，建成智慧旅游信息查询平台、古城景区综合监管指挥中心。全面启用散客电子合同，全面禁止“高定价、高回扣”。完善“一卡通”旅游监管结算平台，团队游全部实行“先付款、后旅游”。严厉整治喊客拉客、“不合理低价游”、虚假广告、误导消费等行为。处理涉旅案件1689起、行政罚款1339.3万元，旅游环境得到改善，旅游业态创新发展。 （四）立足根本抓产业，发展动能不断成长着力发展文化旅游、清洁载能、高原特色农产业、生物医药和大健康四大重点产业。市财政投入四大重点产业发展资金1亿元，增长28.2%。国家全域旅游示范区、中国国际民族文化旅游目的地、世界级旅游目的地建设加快推进，接待游客增长15.6%，旅游总收入增长35%。国家文化消费试点城市创建深入开展，金茂丽江创意文化产业园启动建设，文化产业增加值完成19.7亿元，占GDP的比重达5.8%。第三产业增加值完成152.7亿元，增长8.1%。打响工业经济攻坚战，规模以上工业增加值完成55.8亿元，增长13%。丽江隆基年产5GW高效单晶硅棒项目点火试生产，飞驰新能源电动车组装生产、斐讯丽江大数据产业园及智慧工厂等项目开工建设，河南宝丰五星石墨公司年产2.8万吨高纯石墨项目落户丽江，完成华坪工业园区增量配电网项目业主招标，金山高新技术产业经济区被列为全国第二批增量配电业务改革试点，清洁载能产业建设取得重大进展。建筑业健康发展，完成增加值65.3亿元，增长18.9%。农业供给侧结构性改革深入推进，完成农业增加值51.1亿元，增长5.8%。建成中药材原料基地23.4万亩。 （五）彰显特色抓城建，人居环境不断优化中心城市、县城、城镇分工合理、功能互补、协同发展的城镇体系进一步构建。国家环境保护模范城市创建通过省级预评估，国家卫生城市通过省级复审和国家暗访复核，全国文明城市创建持续开展。借鉴河长制经验，推行路长制、街长制，推进城乡精细化管理。深化城乡“四治三改一拆两增”行动。整治城市河道41公里，封填深水井和经营性浅井493口，建设污水管网50公里、旅游厕所和城市公厕129座、海绵城市102万平方米、地下综合管廊1935米，改造棚户区1250户、旧住宅区12.7万平方米，拆除城乡“两违”建筑16.4万平方米，新增园林绿地16.2万平方米，完成中心城市亮化工程155项。推进村庄“七改三清”行动。农村生活垃圾治理覆盖率89.5%、自来水设施覆盖率77.2%、污水治理设施覆盖率49.1%，村庄土地规划建设专管员制度覆盖率100%，实现462个建制村公路100%通畅，改造4类重点对象危房12693户。启动建设6个国家和省级特色小镇，实施省级规划建设示范村43个。 （六）攻坚克难抓改革，发展活力不断增强出台改革方案102个，推出改革措施42项。供给侧结构性改革扎实推进。关闭煤炭矿井2对，退出煤炭产能19万吨。按照“四个彻底”要求关闭“地条钢”生产企业2户。商品住房待售面积下降30.4%。减免税费11.8亿元。深化“放管服”改革，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。全面推进“多证合一”改革，全年新登记市场主体1.9万户，增长13.5%。市级30个行业协会商会与行政机关脱钩。农村土地三权分置和林权制度改革加快推进，启动农村土地流转经营权登记管理。国资国企、投融资体制、价格和电力体制、财税体制、供销体制等改革深入开展。“信用丽江”网站上线运行。开通吉隆坡航线。丽江机场旅客吞吐量710.5万人次，增长4.7%；泸沽湖机场旅客吞吐量4.8万人次，增长11.6%；铁路运送旅客338.6万人次，增长1.4%。引进市外到位资金386.2亿元，增长17%。完成外贸进出口总额4747万美元。 （七）强化责任抓环保，生态优势不断凸显严肃整改中央环保督察涉及的27个问题和省环保督察反馈的33个问题，查处环境违法案件33起，行政罚款233.2万元。全面推行河长制，明确各级河长1189名，实现河湖库渠四级河长全覆盖。泸沽湖水质保持Ⅰ类，程海水质稳定在Ⅳ类（氟化物和pH值除外），拉市海水质稳定在Ⅲ类，主要河流水质监测断面水质优良率78.3%，城镇集中式生活饮用水源地水质达标率100%。城区环境空气质量优良率100%。完成造林绿化27.3万亩，陡坡地生态治理及新一轮退耕还林6万亩。完成生态保护红线、永久基本农田划定工作。治理水土流失面积227.3平方公里。 （八）坚持不懈抓民生，人民生活不断改善着力推进精准扶贫精准脱贫，预计玉龙县脱贫摘帽、38个贫困村脱贫出列、2.6万建档立卡贫困人口脱贫退出。财政扶贫资金投入36.7亿元，增长47.5%。城镇新增就业12378人，五大社会保险参保人数212.3万人。制定出台《丽江市英才计划》等政策措施。启动城市公立医院综合改革，全面取消市人民医院、市第二人民医院、市妇幼保健院、古城区人民医院药品加成。引进首都医科大学北京宣武医院对古城区人民医院进行深度帮扶。实施振兴丽江教育行动，加大中小学校长、骨干教师、乡村教师培训力度，引进云师大附中领导担任市一中校长。成功举办斐讯联璧丽江马拉松赛、七彩云南格兰芬多自行车节丽江站比赛、丽江国际武术文化节等大型国际国内赛事。10件惠民实事全部完成。 （九）依法依规抓稳定，社会大局保持和谐出台法治政府建设规划（2017－2020年），《丽江市城市管理条例》实施初见成效。圆满完成党的十九大安保维稳任务。严厉打击“盗抢骗”“黑枪拐”“黄赌毒”等突出违法犯罪活动，全方位抓实反恐、涉藏维稳工作，扎实开展互联网金融风险和非法集资风险专项整治，深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，全面开展“七五”普法，扎实推进领导包案化解信访积案工作，着力排查整治安全生产和食品药品安全隐患，切实加强社会治安、公共安全、应急管理、抢险救灾、质量强市、法律服务和保障等工作，社会保持总体稳定。 （十）持之以恒抓作风，干事环境持续好转深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。着力整改中央巡视“回头看”和省委巡视反馈意见，坚决肃清白恩培、仇和等余毒影响。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议81件、政协提案112件。严格执行中央八项规定和实施细则精神，加强党风廉政建设“一岗双责”，驰而不息整治“四风”。加强行政监察和审计监督，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，政风行风持续好转。支持部队顺利完成编制体制改革，国防动员和后备力量建设扎实推进，征兵工作连续三年名列全省前茅，军民深度融合发展。工会、共青团、妇联等群团工作呈现新气象，科技、民政、人防、统计、供销、地方志、外事、侨务、保密、档案、气象、地震、水文、红十字等工作取得新成绩，老龄、慈善、残疾人等事业全面发展。各位代表！成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力支持的结果，是全市各族干部群众、社会各界团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族干部群众和所有关心支持丽江发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒看到当前发展中还存在不少困难和问题：产业弱小是发展的软肋，一产不大、二产不强、三产不精；基础设施滞后是发展的瓶颈，市域通达条件不优，铁路运营里程少，工程性缺水较为严重；社会事业建设滞后是发展的短板，教育、卫生等公共服务与群众的期望还有较大差距；旅游市场存在乱象是发展的痛点，正经受强力整治的阵痛；脱贫攻坚任务艰巨是发展的难点，剩下的都是坚中之坚、难中之难的“硬骨头”；生态环境敏感脆弱，保护压力较大。把丽江放在全国全省发展大局中审视：经济总量小、人均水平低是最明显的差距，发展不平衡、不充分是最根本的矛盾，发展质量不高、速度不快是最突出的问题，总体上还处于“欠发展”状况。此外，少数干部改革创新、担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为等问题，政府自身建设还需加强。我们必须采取有力措施解决好这些困难和问题。 二、今后五年的主要任务中国特色社会主义进入新时代，丽江的发展也进入新征程。展望未来五年，我们处在坚决打赢脱贫攻坚战、完成“十三五”规划、开启“十四五”规划、决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标、开篇第二个百年奋斗目标、向社会主义现代化迈进等多个战略目标实现的历史交汇点。展望未来五年，我们面临“一带一路”、长江经济带、西部大开发、金沙江开放合作经济带、民族团结进步示范区、生态文明排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设等重大国家和省战略交汇叠加的难得发展机遇。展望未来五年，丽江将县县有高速、市域通高铁、航空连世界、产业带动强、绿水绕青山、人民更幸福，展示出越来越美好的前景。多个战略目标实现的历史交汇点，是我们未来五年奋斗的坐标；重大国家和省战略交汇叠加的难得发展机遇，是我们未来五年奋斗的动力；展现出的美好前景，是我们未来五年奋斗的目标。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，瞄一流标准，建一流队伍，创一流业绩，树一流形象，推进丽江高质量跨越式发展，坚决完成打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、开启新时代丽江全面建设社会主义现代化新征程三大任务，把丽江打造成国际一流特色城镇、世界级旅游目的地、国家重要生态安全屏障、全国民族团结进步展示窗口，为谱写中华民族伟大复兴的中国梦丽江篇章努力奋斗。经济综合实力再上新台阶。保持高于全省的经济增长速度，到2022年地区生产总值和城乡居民收入比2012年翻一番，人均地区生产总值和城乡居民收入高于全省平均水平。人民生活质量再上新台阶。城乡居民收入增长快于经济增速，每年城镇新增就业1万人左右，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务均等化总体实现，社会事业全面进步。生态文明建设再上新台阶。森林覆盖率达到70%，主体功能区布局全面落实，大气、水、土壤污染防治取得阶段性成果，绿色低碳循环发展方式基本形成，国家重要生态安全屏障进一步筑牢。文化繁荣发展再上新台阶。公共文化服务体系更加健全，公民素质和社会文明程度普遍提升，文化软实力明显增强，文化产业成为战略性支柱产业。现代治理能力再上新台阶。社会治理更加完善，全面深化改革取得决定性成果，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序整体形成，治理体系和治理能力现代化水平显著提升。 （一）构建协调发展的空间布局体系坚持新发展理念，发挥区域比较优势，形成“一核一区两片一带”经济社会发展空间布局。“一核”，以中心城市为核心，依托丽江古城、玉龙雪山和七河空港经济区，打造全市发展核心，形成带动丽江发展的先导区和经济增长的动力源。“一区”，依托金沙江中游电能资源和攀枝花国家重要工业基地，推进丽攀经济走廊建设，把华坪打造成联动全市、面向攀西、对接成渝的重要增长区。“两片”，永胜县和宁蒗县依托程海和泸沽湖保护开发，打赢脱贫攻坚战，大力发展优势特色产业，形成加快发展片区。“一带”，全面参与金沙江开放合作经济带建设，打造带动全市高质量跨越式发展的重要增长极。 （二）构建保障有力的基础设施体系坚持基础先行，全面加强现代基础设施网络建设，为跨越式发展提供有力支撑。到2022年，公路通车总里程达到9000公里，其中高速公路500公里；铁路运营里程达到150公里；建成金沙江中游库区高等级航道260公里，打造“黄金水道”；丽江机场旅客吞吐量突破1000万人次，国际航线达到10条以上；泸沽湖机场旅客吞吐量达到45万人次；建成玉龙、永胜、华坪3个通用机场；电力装机规模达到1456万千瓦，发电量达到600亿千瓦时；库塘蓄水总库容达到5亿立方米；4G、5G宽带网络覆盖率达到90%、普及率达到85%。 （三）构建支撑强劲的特色产业体系坚持产业强市，久久为功培育发展四大重点产业。做精文化旅游产业。坚持国际化、高端化、生态化、特色化、智慧化发展方向，推动旅游从高速增长阶段转向优质旅游发展阶段，着力打造旅游强市。推进文化与旅游深度融合发展，到2022年文化产业增加值达到35亿元，占GDP比重6%。发挥优势，彰显特色，全力打造绿色能源基地、绿色食品基地和健康生活目的地，构建支撑强劲的综合产业体系。做强清洁载能产业。加快金沙江中游水能优势向经济优势、发展优势转化，打造具有综合竞争力和影响力的绿色低碳水电硅材、水电铝材和大数据存储基地，建设绿色能源基地。到2022年清洁载能产业产值突破200亿元，实现工业增加值60亿元。做大高原特色农产业。推进“五个一批”工程，建设“十大产品”，建立小麦生产功能区，实施龙头企业带动工程，推动高原特色农产业规模化、标准化、品牌化、信息化发展，建设绿色食品基地。到2022年农业总产值达到120亿元。做优生物医药和大健康产业。构建集中药材精深加工与健康、养老、养生、医疗、康体、康复于一体的产业体系，打造休闲度假与养生养老结合的“候鸟式”养生养老基地，建设健康生活目的地。到2022年生物医药和大健康产业主营业务收入达到200亿元。 （四）构建乡村振兴的保障支撑体系坚持同步小康，以“绣花”功夫推进精准扶贫精准脱贫，2019年永胜县脱贫摘帽、2020年宁蒗县脱贫摘帽，解决区域性整体贫困，确保新时代第一场攻坚战取得决定性胜利，建成全面小康社会。制定实施乡村振兴战略规划，推动农村一二三产业融合发展，培育壮大集体经济，拓宽农民就业创业和增收渠道，深化农村综合改革，健全乡村治理体系，乡村振兴取得重要进展，制度构架和政策体系基本形成。对标对表分两步走全面建设社会主义现代化国家新目标，乘势而上，开启丽江全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年奋斗目标迈进。 （五）构建均等普惠的民生保障体系坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生。推动城乡义务教育一体化发展，办好学前教育、特殊教育和网络教育，大力发展职业教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。实施振兴丽江教育计划，到2020年全市教育质量、教育水平明显提高。鼓励和引导社会力量办医，加快公立医院改革提升，努力建成1至2所三甲医院，建设与国际旅游城市相匹配的医疗卫生服务体系。坚持社会主义核心价值体系，实施文化活市战略，推进文化事业和文化产业双轮驱动。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。 （六）构建多元共治的社会治理体系坚持依法治市，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化信访制度改革，加强预防和化解社会矛盾机制建设。构建完善社会信用体系，加强社会心理服务体系建设。健全公共安全和社会治安防控体系。完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。贯彻总体国家安全观，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动等，维护国家安全。 （七）构建全面从严的生态保护体系坚持生态立市，加强“一江一城两山三湖六库”为重点的生态保护，打造山水林田湖草生命共同体。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众参与的环境治理体系，坚决打击和依法严惩破坏生态环境行为。全面建立大气、水、土壤污染防治工作协调落实机制，全面实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居三大专项行动计划。开展国土绿化行动，加强天然林保护，推进石漠化、水土流失综合治理，强化自然保护区、重要湿地、生态脆弱区域生态保护和恢复，构建生物多样性保护网络，加强地质灾害防治，严格保护耕地。推行生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。 （八）构建充满活力的开放经济体系坚持全面深化改革。抓好供给侧结构性改革，实现供需动态平衡。深化科技体制改革，促进科技成果转化。完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。深化国有企业改革，发展混合所有制经济。全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业发展。深化商事制度、投融资体制、政府机构和行政体制等改革，完善促进消费的体制机制。建立现代财政制度，全面实施绩效管理。主动融入“一带一路”、长江经济带、澜湄流域经济发展带、孟中印缅经济走廊等建设，加强与泛珠三角、长三角、成渝经济区等区域的合作，深化与川滇黔、滇川藏等毗邻地区的互动发展。积极开展与世界遗产城市的交流合作，发展国际友城关系。创新招商引资体制机制，坚持引资引智引技并举。加快发展对外贸易。 三、2018年的重点工作2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话、省委十届四次全会和市委四届三次全会精神，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以贯彻新发展理念和供给侧结构性改革为着力点，坚持生态立市、旅游强市、文化活市、人才兴市、依法治市，抓投资、上项目，强企业、壮产业，惠民生、促和谐，补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力推动旅游市场秩序整治、创新驱动发展、产业转型升级及社会事业发展取得新成效，努力开创丽江高质量跨越式发展新局面。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%左右，地方一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，单位生产总值能耗降低率、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅控制在省下达指标内。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）着力抓好产业发展推进文化旅游产业转型升级。转变旅游发展理念，以提高旅游发展质量和效益为立足点，推动旅游从高速度发展向高质量发展转变、规模旅游向优质旅游转型。紧扣国家旅游局暗访发现问题和省委巡视反馈问题，举一反三，持续发力，猛药去疴，重典治乱，坚决打赢旅游市场秩序整治攻坚战，推动建立现代旅游市场综合监管体系，构筑旅游安全保障网。推进智慧旅游建设，建成旅游综合服务平台、旅游综合管理平台、旅游大数据中心，实现同“一部手机游云南”平台无缝对接，促进旅游业态、服务、管理三提升。全面深化旅游供给侧结构性改革，以“旅游+”和“+旅游”推动形成多产业深度融合发展新格局，延伸旅游产业链条。着力打造全域旅游，大力发展红色旅游、乡村旅游和旅游扶贫，加快国家全域旅游示范区、中国国际民族文化旅游目的地和世界级旅游目的地建设。扶持发展本土旅行社，加强本土导游队伍建设，着力培育具有核心竞争力的大型文旅企业。细分客源市场，开展区域营销，逐步形成覆盖主要客源城市的营销网络。深入创建国家文化消费试点城市，加快推进金茂丽江创意文化产业园、丽江（国际）非遗文化旅游产业园等项目建设，促进旅游、住宿、餐饮、交通、电商、娱乐等领域消费，完成文化产业增加值22亿元；实现第三产业增加值168亿元，增长8.5%以上。着力发展清洁载能产业。推进电能资源“促消纳”和“增外送”双提升。深化华坪工业园区和金山高新技术产业经济区增量配电业务改革试点，形成电价洼地效应，促进清洁载能产业项目招商引资和落地发展。协助六级电站争取全省框架协议内西电东送分配电量份额，推进电力市场化交易，开拓电力市场，减少弃水弃电，实现电力产值67.2亿元，增长5%以上。确保丽江隆基年产5GW高效单晶硅棒项目实现产值15亿元。积极争取单晶硅棒项目二期、多晶硅项目落户华坪，加快高纯石墨项目建设，推动硅基材料产业聚集发展。新增规模以上工业企业2户以上，规模以上工业增加值增长12%以上。新增竣工验收煤炭矿井4对，实现原煤产量210万吨。促进建筑业持续健康发展，完成建筑业增加值72亿元，增长16.5%以上。着力培育大数据、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，推进冶金、建材、机床等传统产业提质增效。抓好金山高新技术产业经济区双创中心、斐讯丽江大数据产业园及智慧工厂、飞驰新能源电动车组装生产、映华药业生产线迁建等项目建设，非电工业投资增长15%以上。落实“飞地经济”发展政策措施，加快形成园区错位发展、特色发展新格局，完成园区规模以上工业增加值31.7亿元，增长9%。做强现有融资平台，积极发展新型融资平台，建立健全政策性融资担保体系，推进私募金融服务业发展，着力缓解企业融资难、融资贵问题。实施促进民营经济健康发展和改善法治环境“双十条”措施，完成民营经济增加值193亿元，增长9%以上。加快高原特色农产业发展。深入推进农业供给侧结构性改革，着力提高农业产业素质、发展质量和经营效益，完成农业增加值54.6亿元，增长5.6%。严守耕地红线，确保200万亩粮食播种面积，确保粮食总产量稳定在50万吨以上。全面完成农村土地登记确权颁证，推进农村土地流转经营权登记管理，构建土地经营权市场交易体系，大力发展适度规模经营。着力引进农业产业化龙头企业，培育特色农产业和新兴产业，加快发展农产品和特色生物产品精深加工，推动高原特色农产业高质量发展。安排专项财政资金支持农产品加工业做大做强。加快现代畜牧业发展，完成肉类总产量17万吨，增长5%。落实好“菜篮子”市长负责制，推行“菜篮子”县（区）长负责制。推进“丽江烟叶”品牌建设，生产收购烟叶60万担。积极培育专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，加强职业农民培训，支持田园综合体、农业产业化联合体和高效现代花卉产业园示范创建，农业产业化经营农户覆盖率达到70%以上。新认证“三品一标”10个以上。实施高效节水灌溉工程1.6万亩，巩固提升农村饮水安全6万人。大力推进“互联网+农业”，推动休闲农业、可视农业、农村电商等新产业新业态发展。加快林下经济发展。加强生物医药和大健康产业建设。大力推进优质中药材和健康产品原料基地建设，中药材种植面积达到25万亩以上，完成生物医药和大健康产业主营业务收入170亿元，增长9%。加强云南白药生态科技产业园、深圳康美药业丽江康养医综合项目等建设，加快螺旋藻企业、品牌整合重组。推进花卉、蓝莓、芒果、雪桃、核桃、花椒、油橄榄等产业基地化、规模化、标准化发展，实现生物产业总产值164亿元，增长9%。 （二）着力抓好基础建设推进基础设施网络建设。加快华丽、丽香、永宾、鹤关、永宁5条在建高速公路建设，力争开工建设丽江古城至宁蒗高速公路，加快推进长水至巨甸小河口、华坪德胜坪至永胜大厂、永胜大厂至长水、宁蒗县川滇界至开元桥、大具桥至云大旅游文化学院、巨甸至塔城等国省道改造前期工作，力争开工建设九河互通立交项目。抓好“四好农村路”建设。加快丽香铁路丽江段建设，抓好大理至丽江铁路提速改造、攀枝花至大理（丽江）铁路、华坪石龙坝至攀枝花格里坪铁路前期工作。谋划建设丽江旅游综合交通枢纽，确保多种交通方式“零换乘”。开工建设城市综合轨道交通1号线，推进2、3号线前期工作。力争西昌至丽江高铁项目列入国家铁路网中期调整规划。推进金沙江中游库区航运基础设施综合建设工程。组建丽江航空公司。抓好丽江机场4E改扩建工程，加快推进玉龙、永胜、华坪3个通用机场前期工作。推进滇中引水、小米田水库、马鹿水库、程海补水等项目建设，开工建设宁利水库、雾坪水库至石龙坝片区连通工程等，争取完成架子桥水库、南瓜坪水库项目审批，加快推进龙蟠提水工程等重点水利项目前期工作。推进农村电网、城市配电网改造升级，加强工业园区、重点产业配套电网建设。完善天然气管网，提高覆盖率。实施“宽带中国千兆到户”和“百兆乡村”工程。提升乡村、交通沿线和旅游景区4G网络质量。加快政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等信息网络设施、大数据中心和云服务平台建设。加强固定资产投资。健全领导挂钩联系重点项目制度，形成项目推进全程服务机制，抓好73个市级重点项目建设。加大重点项目建设稽查督查力度，对5个县（区）政府和18个重点行业主管部门投资任务实行目标责任管理。市级筹措投入项目前期工作经费不低于1亿元，强化项目储备，确保每季度开工一批重大项目。积极争取中央和省预算内投资、省级重点项目投资基金。深化投融资体制改革，优化项目审批管理服务流程，完善企业投资项目管理权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”制度，大力发展直接融资，扩大间接融资，推广政府和社会资本合作（PPP）模式。落实促进民间投资健康发展政策措施，激发民间投资活力，民间投资增长16%以上。鼓励和引导创业投资，推动大众创业万众创新。加强政银企合作，新增贷款增长9%以上。 （三）着力抓好脱贫攻坚打好脱贫十大攻坚战。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战。全面完成省下达的易地扶贫搬迁任务，确保6月底前全部入住。争取申报实施新增易地扶贫搬迁需求6550人。二是打好产业就业扶贫攻坚战。实现产业就业扶贫措施和新型农村合作经济组织对贫困户全覆盖。深入实施农村劳动力转移就业扶贫行动，开展各类培训8万人次，对有条件的建档立卡贫困户每户至少培训1人次，新增转移就业3万人。三是打好生态扶贫攻坚战。退耕还林还草、生态护林员等项目和政策向深度贫困地区和贫困户倾斜，带动4300名贫困人口稳定脱贫。四是打好健康扶贫攻坚战。落实健康扶贫30条措施，有效防止因病致贫、因病返贫。五是打好教育扶贫攻坚战。专项资金和招生就业、教师待遇等政策优先倾斜保障深度贫困地区。六是打好素质提升攻坚战。对“直过民族”和人口较少民族深度贫困人口普及国家通用语言和常用规范文字，实施青壮年劳动力素质提升行动计划。七是打好农村危房改造攻坚战。完成4类重点对象农村危房改造和抗震安居工程9000户。八是打好深度贫困村脱贫振兴攻坚战。集中力量开展30个深度贫困村脱贫攻坚。优先安排50户以上不搬迁自然村补齐基础设施短板，实施硬化路500公里。九是打好“两区”脱贫攻坚战。加大力度推进小凉山地区、金沙江干热河谷地区脱贫攻坚。十是打好扶志扶智攻坚战。把扶贫与扶志、扶智结合起来，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发贫困人口内生动力。全年完成56个贫困村脱贫出列、2.3万建档立卡贫困人口脱贫退出。加大资金保障力度。市财政安排专项扶贫资金3000万元，增长66.7%。充分整合财政涉农资金，整合资金投入脱贫攻坚比例不低于30%。市级机关单位一般性支出压减5%以上用于脱贫攻坚，统筹各方面资金支持脱贫攻坚。用好易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩政策。加大金融扶贫力度。支持有条件的县（区）设立扶贫贷款风险补偿基金和担保基金。全面开展扶贫资金绩效管理。强化驻村工作队选派管理。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处贪占挪用扶贫资金行为。 （四）着力抓好城乡建设完善城乡规划体系。实现城市建设发展区控制性详细规划全覆盖。完成中心城市生态修复、城市修补、综合交通、地下空间综合利用和县城绿地系统、综合交通、地下管线等专项规划，完善建制镇总体规划和特色小镇、传统村落、重点村庄规划。争取玉龙雪山国家级风景名胜区总规修编获得住建部批准，抓好泸沽湖、程海、拉市海保护开发规划编制。全面开展城市设计。把海绵城市、地下综合管廊管线配建作为项目初步设计、施工图审查必审内容，提高中心城市建设项目特别是住宅项目停车位配置标准。完成城镇开发边界控制线划定工作。着力提升城乡宜居水平。全面放开放宽农业转移人口城镇落户条件，推进居住证制度全覆盖未落户城镇常住人口，城镇化率达到39.8%。认真贯彻落实《丽江市城市管理条例》，加快制定实施相应配套办法。深化城乡“四治三改一拆两增”行动，加强区域性环境综合整治，加大城乡污水、垃圾处置监管力度，强化城乡污染综合治理。新建城市道路22.5公里，新增停车位2000个以上，新增城市绿地8万平方米，确保通过国家园林城市复审。完成市公交公司改革，加强出租车管理，规范城郊短途客运。建设地下综合管廊8.3公里，建成海绵城市100万平方米。改造城市棚户区2539户。深化城乡“两违”建筑整治，累计查处进度达到100%。深入开展“厕所革命”，县级城市建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上。争取永胜县创建为省级园林县城。推进丽江古城特色城镇、黎明丹霞小镇、华坪芒果小镇、锦绣丽江小镇、永胜清水古镇、泸沽湖摩梭小镇、玉龙县康美颐养智慧小镇等特色小镇建设。全面推进村庄“七改三清”行动，配套完善农村垃圾、污水收集处理设施和公厕、绿化、亮化等公共服务设施。提升改造农村公路1000公里。实施传统村落保护项目37个。 （五）着力抓好改革开放推进供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上下工夫。大力破除无效供给。严禁新上过剩产能项目，煤炭产业再去产能24万吨。继续保持严厉打击“地条钢”的高压态势。强化产能置换指标交易等市场化手段，鼓励先进企业重组并淘汰落后产能。依法限期处置“僵尸企业”。大力培育新动能。强化科技创新，推动传统产业优化升级，着力培育具有创新能力的企业。大力降低实体经济成本。落实降成本75条措施，确保企业税费负担只减不增。抓好重点领域和关键环节改革。完善国有资本授权经营体制，推进国有经营性资产集中统一监管。推动国有企业完善现代企业制度。进一步营造支持民营企业发展的良好环境，破除在信贷、税收、创新、招投标、人才等方面的歧视性限制和各种隐性障碍。深化财税体制改革，大力整合财政专项资金，调整优化支出结构，压减一般性支出，确保对重点领域和项目的支持力度。进一步优化财政收入结构、提升质量，确保非税收入占比控制在45%以内。深化价格机制改革，完善公用事业和公共服务价格监管长效机制。稳步推进社会保障、自然资源资产管理、产权制度保护、社会信用体系、统计管理体制等改革，抓好各项重大改革试点。侯卫东官场笔记推动形成全面开放新格局。健全招商引资“一站式”“代办式”“保姆式”服务机制，严厉整肃“卡压刁”“推绕拖”等行为，着力构建“亲”“清”新型政商关系和“万商云集”的良好营商环境。紧扣四大重点产业精准招商，引进市外到位资金增长10%。每个县（区）年内至少引进1家行业50强企业。大力开拓航空市场，争取新开通3条国际（地区）航线，新开辟国内航线10条以上。丽江机场旅客吞吐量达到746万人次，增长5%；泸沽湖机场旅客吞吐量达到8.9万人次，增长90%。抓好空港经济区、综合保税区建设。大力发展对外贸易，完成外贸进出口总额5300万美元，增长10%。 （六）着力抓好环境保护打好污染防治攻坚战。压实环境保护“党政同责”“一岗双责”，严肃整改省环保督察反馈问题，严查严处环境违法行为。打好水、大气、土壤污染防治“三大战役”。深入实施“水十条”，全面落实河长制、湖长制，强化水源地保护，加强城市污水管网建设，深化城区深水井封填行动，加快实施程海抢救性保护九大专项行动、泸沽湖保护“十个一”工程，推进拉市海保护“四退三还”。强化中心城区“烟尘控制区”管理，加强工业企业大气污染、建筑施工扬尘污染、砂石料开采粉尘污染防治。推动机动车尾气治理，全面淘汰2005年底前注册运营的“黄标车”。全面实施“土十条”，加强重金属、固体废弃物和化学品污染防治。统筹推进生态创建、绿色创建与“两创两提升”行动。加强城市面山生态修复与绿化，着力打造公路景观。加快建立环保监测监察机构垂直管理制度。依法征收环境保护税。开展第二次全国污染源普查。启动大规模国土绿化行动。深化林业改革，引导国企、民企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，着力培育生态保护修复专业化企业，管护好2422.8万亩森林资源。推进玉龙县国家主体功能区试点示范建设。实施森林抚育20万亩、新一轮退耕还林还草6.23万亩、石漠化治理5万亩、国家造林补贴项目2.9万亩、公益林建设1.1万亩、低效林改造1万亩，义务植树230万株，推广太阳能热水器3000台、节柴节煤炉灶4000台，争取实施生态产业基地建设10万亩（含补植补造）和木本油料提质增效15万亩。 （七）着力抓好民生保障筑牢基本民生底线。做好大中专毕业生、军队转业干部、退役士兵、农村富余劳动力、零就业家庭人员、建档立卡贫困人口等重点人群就业创业工作，城镇新增就业1万人。注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。强化社会保障托底作用，五大社会保险参保人数保持在200万人以上。加强社会救助，加快发展社会事务、社会福利和慈善事业，深化殡葬改革，推动老龄事业全面发展。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，拓宽农村金融服务覆盖面。推动教育振兴发展。基本普及学前教育，市级、古城区、玉龙县各新建1所公办幼儿园，学前三年毛入园率达到80.5%，公办和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数比例达到80%。实现义务教育发展基本均衡目标，推动古城区、华坪县向义务教育发展优质均衡目标迈进，力争宁蒗县通过国家义务教育均衡验收。玉龙县城区新建1所九年一贯制学校。鼓励和支持各县（区）与市外品牌高中联合办学。推进市一中对标升级，引进1所优质中学。加快职教园区和滇西应用技术大学丽江国际酒店管理学院建设，抓好丽江师专升本工作。完成“全面改薄”任务。依法推进“控辍保学”。加强校长队伍、教师队伍、教研队伍、教育管理人员四支队伍建设。强化校园安全工作。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。推动医疗服务提质升级。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗、现代医院管理制度、药品供应保障制度和综合监管制度建设，做实医联体、家庭医生签约服务和药品购销“两票制”。加快市医院创建三甲医院步伐，积极开展三甲医院引进工作。深入开展县级中心医院提质达标晋级行动计划，加强乡（镇、街道）卫生院、村（社区）卫生室服务能力建设。加快实施远程诊疗“乡乡通”工程。完善妇幼健康服务和计划生育服务管理体系。加强重大疾病预防控制，深入开展爱国卫生运动。推动中医药、民族医药高质量发展。完成市全科医生临床培养基地、疾控中心项目建设和市医院门诊楼、儿童医院、妇幼保健院项目主体工程，推进市中心血站、中医医院等项目前期工作。落实食品药品安全党政同责，加强食品药品安全监管。鼓励社会资金进入医疗服务领域。支持残疾人事业发展。繁荣发展文化体育事业。完善公共文化服务体系，补齐公共文化服务短板。加快建设“一院四馆一中心”、乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心、“书香木屋”等公共文化设施，推进“书香丽江”建设。实施优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产保护利用，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展。大力发展体育事业，主动承接举办国际国内大型赛事。加强公共体育基础设施建设，开工建设市游泳馆。坚持人才兴市。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，全面落实《丽江市英才计划》《高层次人才引进办法》《柔性引进高层次人才办法》《引进高层次人才绿色通道服务办法》等政策，汇聚各方英才助推丽江发展。加大对优秀人才的奖励力度，营造全社会尊重人才的良好氛围。 （八）着力抓好平安建设打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融风险防控，支持银行不良贷款处置化解，加强对影子银行、互联网金融等薄弱环节的监管，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。严控地方政府、国有企业债务风险。完善矛盾纠纷多元化解机制，依法有序畅通信息公开和民意表达渠道。严密防范暴恐案事件，切实加强涉藏维稳，深入开展扫黑除恶专项斗争，积极化解房地产开发、自行迁徙、水电库区移民、交通客运等重点领域风险，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题，依法惩治各类违法犯罪。推行重大突发敏感案事件处理“四同步”制度，提升舆情监测引导和应对能力。建立健全安全生产网格化监管体系，坚决防范和遏制重特大安全事故。打好禁毒防艾人民战争。深入开展“七五”普法。不断提升防灾减灾救灾能力，努力构建全方位公共安全防范网络，确保社会和谐稳定。推进军民融合深度发展，抓好民兵调整改革，完成永胜、华坪、宁蒗民兵综合训练基地建设，高质量、高标准完成征兵工作。加强人民防空、供销、档案、方志、外事、侨务、参事、气象、哲学社会科学、妇女儿童等工作，支持群团组织改革发展。加强民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务。抓好“全国质量强市示范城市”创建工作。实施全民科学素质行动计划。开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查。继续办好10件惠民实事。 四、加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。我们不能因任务艰巨而放弃担当，不能因挑战严峻而放弃拼搏。每一位政府工作人员都要做改革发展的坚定者、奋进者、搏击者，而不是犹豫者、懈怠者、畏难者。全面加强政治建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持政治立场、政治原则，遵守政治纪律、政治规矩，增强政治担当，自觉维护党中央权威和集中统一领导，推动政府系统更加自觉地为实现新时代的历史使命不懈奋斗。全面加强廉洁建设。坚持全面从严治党，加强党风廉政建设“一岗双责”，认真落实廉洁自律准则、党内监督条例、党务公开条例、党政机关办公用房和公务用车管理办法等党纪党规。严格执行中央八项规定和实施细则精神，深入运用“四种形态”，纠正“四风”不止步。全面推进监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。加强审计监督。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。全面加强法治建设。做好政府立法和政府规范性文件备案审查工作。推进行政决策科学化、民主化、法治化，完善重大行政决策风险评估机制，严格实施重大行政决策终身责任追责和责任倒查制度。全面推进机构改革，切实解决机构重叠、职责交叉等问题。深化综合行政执法体制改革，落实行政执法责任追究制度，严格规范公正文明执法。依法全面落实行政机关法定代表人出庭应诉制度。深化“放管服”改革，逐步实现“一颗印章”管审批，让群众和企业到政府办事最多跑一次。清理不规范中介服务，推进行政机关与协会商会脱钩。加大政务公开力度。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和人民政协民主监督，高质量做好人大代表建议和政协提案办理工作。自觉接受民主党派、人民群众和社会舆论监督。全面加强能力建设。深入开展“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”和“对标一流、争先进位”活动，加强政府系统执行力建设，严格限时办结，强化督查问责，坚决整肃庸政怠政行为，着力打造“丽江先锋”“丽江铁军”。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，优化政务服务环境，树立奋发自强的良好导向，激发干部干事创业热情。政府系统每一位公职人员都要强化执行意识、提高执行能力，把执行和落实当成一种追求、一种自觉。各位代表！使命重在担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、苦干实干，推进丽江高质量跨越式发展，为完成打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、开启新时代丽江全面建设社会主义现代化新征程三大任务，谱写中华民族伟大复兴的中国梦丽江篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资宁蒗县】2017年宁蒗彝族自治县政府工作报告

  2017年2月14日在宁蒗彝族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长沙文明 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、十六届人民政府工作回顾 过去的四年，县十六届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全面贯彻中央、省、市决策部署，紧紧围绕脱贫攻坚战略目标，团结带领全县各族干部群众，积极应对各种严峻挑战和考验，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会保持平稳较快发展。 综合实力大幅提升。2016年，全县生产总值完成33.3亿元，是2012年的1.49倍，年均增长7.5%；地方公共财政预算收入累计完成2.1亿元，是2012年的1.12倍，年均增长3%；规模以上固定资产投资完成40.2亿元，是2012年的1.34倍，年均增长8.5%；社会消费品零售总额完成10.2亿元，是2012年的1.57倍，年均增长14.2%；城镇常住居民人均可支配收入19499元，是2012年的1.5倍，年均增长12.6%；农村常住居民人均可支配收入6151元，是2012年的1.72倍，年均增长18%。各项存款余额54.57亿元，是2012年的1.62倍，年均增长15.54%，各项贷款余额24.39亿元，是2012年的1.88倍，年均增长22.08%。 发展方式加快转变。全力转方式、调结构，大力发展粮作业、经作业、生物业、畜牧业、林果业等高原特色农业；积极发展以清洁能源开发、特色农产品精深加工为主的新型工业，重点实施煤炭产业转型升级；加快文化与旅游深度融合发展。产业结构不断优化，三次产业比重调整为24︰37︰39。2016年农业总产值、规模以上工业增加值、旅游综合收入分别是2012年的1.33倍、1.94倍和2.4倍。 发展后劲日益增强。全面加强基础设施建设，累计开工项目514个，完成规模以上固定资产投资152.7亿元。全县公路总里程达5500公里，上等级公路1744公里，宁蒗泸沽湖机场建成通航，金沙江航运码头建设加快推进，立体交通网络初步构建。二屋基水库等一批水利项目建成，除险加固病险水库9座，新增蓄水能力111万立方米，灌溉水利用系数达0.75，水利现代化程度提升到34%。阿海电站、牦牛坪风电场等一批能源项目建成投产；新建110千伏变电站2座、改造35千伏变电站6座，架设输电线路2623公里，城乡电网输送能力不断提高；互联网宽带、无线网络等通信设施持续优化。 城乡面貌深刻变化。加快推进城乡规划建设，铁腕整治县城和泸沽湖“两违”，实施市政建设重点项目34个，县城建成区面积达5.1平方公里，城镇化率达20%，城市功能不断完善，人居环境不断优化。全面完成永宁“6·24”地震灾区恢复重建工作并顺利通过市级验收。推进天然林保护、退耕还林、陡坡地治理等工程，森林覆盖率达68.7%，比2012年末提高2.3个百分点；超额完成省、市下达的节能减排任务；加强泸沽湖水污染综合防治，泸沽湖水质继续保持I类，在云南省九大高原湖泊“十二五”中期考核中获得优秀。 脱贫攻坚成效明显。四年累计投入各类扶贫资金12.48亿元，着力实施基础设施建设、农村生产生活条件改善、基本公共服务、特色产业发展、生态建设与环境保护五大扶贫工程，实施了扶贫攻坚大会战105个深度贫困村综合发展项目；实施整乡推进3个、行政村和自然村整村推进92个；解决4958户2.36万人用电问题，5121户1.75万人通路问题，3.12万人和2.75万头（只）大小牲畜饮水困难；贫困人口减少至2.76万人，贫困发生率降低到11.58%。 社会事业蓬勃发展。社会保障体系不断健全，新增城镇就业5703人，比2012年末增长31%，城镇登记失业率均控制在3.9%以内。大学生万人比率达66.23，国民平均受教育年限达8.5年，青壮年人口非文盲率达98.5%。新农合参合率达97.5%，比2012年末提高1.17个百分点，城镇居民医保参保率保持在96%以上。累计建设保障房2000套，棚户区改造1650户，实施抗震安居工程2700户、农村危房改造2.7万户。实施文化惠民工程，文化事业不断繁荣发展。“民族团结进步创一流”活动深入推进，民主法治不断加强，“平安宁蒗”建设扎实开展，民族团结、社会和谐局面持续巩固，群众安全感、人民满意度稳步提升。 改革开放不断深化。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，着力提高简政放权的“含金量”，改进政府服务方式；推进供给侧结构性改革；继续深化“先照后证”和“三证合一”、“一照一码”商事制度改革；农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推进；深入推进事业单位分类改革和公务用车制度改革；实施不动产统一登记；全面完成“营改增”税收制度改革；推进科技教育、医药卫生、文化体育、环保等领域改革。努力扩大对外开放，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，四年累计签约重大项目49个，实际到位市外资金92.5亿元。 各位代表，2016年，是十六届人民政府履职的最后一年，是经济社会发展取得辉煌成绩的一年。全县生产总值增长8%，固定资产投资增长25.1%，地方公共财政预算收入增长17%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.8%和11.9%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民消费价格涨幅1.5%。 一年来，我们着力抓了以下工作： （一）优环境促统筹，城乡面貌显著变化 过去的一年，是城乡面貌变化最明显的一年。 一是基础设施建设步伐加快。全年开工建设项目128个，完成投资40.2亿元。丽宁二级路、永胜至宁蒗二级路一期工程竣工通车；宁蒗至永胜高速公路、县城东过境线、东红段城市二级次干道、红桥白岩子至翠玉乡政府公路硬化等项目开工建设；泸沽湖大道改扩建工程加快推进；新（改）建通乡通村公路402公里。升级改造县城供排水管网；加快推进拉子水库、傈僳湾水库和宁蒗河二期、三岔河、红桥河及泸沽湖河道治理项目；积极推进宁利水库、大屋基水库和牦牛坪片区引水工程前期工作。推进一中改扩建、中医院整体迁建、大兴镇小凉山九年一贯制学校、文体中心建设项目。完成五星级酒店建设项目一期，开工建设德源领域和五星级酒店项目二期。 二是脱贫攻坚取得新成绩。按照锁定一个目标、实施九大工程、达到五好要求、建立六项机制的“1956”脱贫攻坚工作思路，编制并实施了《宁蒗县三年精准脱贫工作方案》等一系列规划和政策文件，建设县、乡、村一体化脱贫攻坚作战指挥系统，建立了精准识别、精准帮扶、精准脱贫的大数据平台。2016年争取整合各类扶贫资金28亿元，县级财政扶贫资金投入在2015年的基础上翻了一番；实施红桥乡、蝉战河乡整乡推进，实施整村推进项目30个；加快推进易地扶贫搬迁集中安置点建设，抓好插花安置和进城安置，易地扶贫搬迁安置3200户；就地脱贫扶持714户；加大政策性扶贫力度，贫困户子女就学救助实现全覆盖，从贫困人口中聘用生态护林员1060名；实施安居房建设1468户。深入推进“挂包帮”“转走访”工作；烟草帮扶、特少民族普米族、直过民族傈僳族整族帮扶全面展开。全年减少贫困人口8900人，贫困发生率从2015年的15.32%下降到11.58%。 三是生态建设成效明显。加强林政资源管理和护林防火工作，加大依法治林力度，年度无较大森林火灾发生；完成生态公益林管护368.63万亩，天保工程森林管护720.22万亩，退耕还林、陡坡地治理、封山育林8万亩，森林抚育及低效林改造6.2万亩，林产业基地建设12.9万亩；我县被列为国家重点生态功能区，青龙海和拉伯湿地被列为省级重要湿地。治理水土流失面积32平方公里、完成石漠化治理20平方公里，围栏封育草地2.85万亩，建设人工草地4.13万亩、改良草地1.45万亩。强化矿产资源管理，规范开采秩序，严厉打击非法开采。优化能源结构，建设太阳能1000台，节柴灶3200眼。加强对工业、建筑、交通、矿山等重点领域环境监管，严格落实主要污染物排放总量控制目标；加强污水处理厂、垃圾处理场的管理，集中处理医疗废弃物。着力推进城市“四治三改一拆一增”、农村环境“七改三清”综合整治，城乡人居环境进一步提升。 四是市政建设取得新突破。千方百计调集人力物力财力，修编完善了县城控制性详规和城市设计；完成万格路风貌改造、河滨走廊建设、干河子段城市二级次干道建设、朝阳路和北渠路改扩建等项目；泸沽湖大道改扩建工程有序推进；拆除县城“两违”和不协调建筑10.39万平方米，泸沽湖景区“两违”和不协调建筑2.55万平方米；新建4个小型公园、2个停车场、9个公厕；实施城区道路绿化、美化、亮化和主街道供排水、供电管网改造升级；建设城市智能交通系统，改变了宁蒗无红绿灯的历史。通过努力，县城建设取得突破性进展，道路更加宽阔，交通更加通畅，出行更加方便，环境更加优美，公共服务更加完善，脏乱差、拥堵挤现象得到明显改观。 五是60周年县庆成功举办。严格遵守中央八项规定精神，以“发展、和谐、圆梦”为主题，圆满举办了宁蒗彝族自治县成立60周年县庆。六部史的回顾展望，展示了宁蒗人的不屈；六篇章的文艺演出，展示了宁蒗人的魅力。不屈和魅力，让宁蒗人扬眉吐气，让宁蒗人站着是山、躺着是海、坐着是火、动着是鹰。 （二）稳增长调结构，产业质量不断提升 过去的一年，是产业发展质量和效益提升最明显的一年。 一是特色农业发展壮大。积极争取并严格兑现各类惠农强农资金3056.24万元；建设高稳产农田0.2万亩，改造中低产田1.82万亩，新增节水能力135万立方米，改善灌溉面积5万亩，农业综合生产能力不断提高。粮食播种面积47.94万亩，粮食产量8万吨，实现连续13年增产；种植中药材7.43万亩、无公害蔬菜3.45万亩、花卉苗木0.3万亩，完成林业生态产业建设10.7万亩，收购烟叶5.9万担。年内大小家畜存栏89.64万头（只）、出栏37.69万头（只）。实现农业总产值13.5亿元。 二是新型工业加快培育。推进煤炭产业转型升级，实施小石丫口等电站扩容增效工程，提高产能效益。实施农特产品精深加工，巩固提高特色生物业。抓好工业园区基础设施建设，落实保企业运转系列政策，做好企业跟踪服务，保证全县8户规模以上工业企业正常运行。完成规模以上工业增加值6.6亿元。 三是旅游服务业活力增强。逐步完善旅游景区、景点基础设施，不断提升旅游接待能力和水平，全年接待游客150万人次，旅游综合收入达7.5亿元。大力发展金融、物流、信息服务等生产性服务业，加快发展市政公用事业、房地产和娱乐休闲、商贸流通等生活性服务业，第三产业在三次产业中的比重不断提高。完成社会消费品零售总额10.2亿元。 （三）办实事惠民生，社会事业全面进步 过去的一年，是增进民生福祉最明显的一年。 2016年财政用于民生的支出，占总支出的80%以上，同比提高5个百分点。城乡就业形势总体稳定，新增城镇就业1223人，完成公务员和事业人员招录163人、劳动力转移3800人。教育综合改革扎实推进，在宁蒗一中、新营盘中学、西川九年一贯制学校实行校长竞聘和教职工全员聘任试点；统筹抓好各类教育，教学质量不断提升，高考总上线率97.11%，其中本科上线率53%，600分以上36人，两名考生被北大录取。文化事业健康发展，加快推进便民健身中心建设，完成1500台村村通接收设备置换和县级数字影院建设放映工作。全面推进县级公立医院改革，公共卫生服务体系和基本医疗服务体系不断健全，完成3个乡卫生院、9个村卫生室建设，调整公立医院医疗服务价格658项。全面实施二孩政策，人口自然增长率控制在5.8‰以内。社会保障实现制度全覆盖，社会救助体系不断完善，低保、“三孤”、“五保”和残疾人员的补助标准逐步提高，贫困群众生活水平不断改善。完成棚户区改造800户，农村危房改造4400户。公务用车制度改革有序推进。质量强县工作扎实开展，市场监督管理不断加强，年内无重大食品药品安全事件发生。承诺为民办好的10件实事全面完成。 （四）保稳定促和谐，法治建设深入推进 过去的一年，是社会风气转变最明显的一年。 依法治县各项工作稳步推进，民主法治建设不断加强。全面加强社会治安综合治理，从严打击违法犯罪行为，扎实开展缉枪治爆、扫黄禁赌等行动和禁毒人民战争；依法严厉打击“医闹、路闹、婚闹”，坚决打击和扭转各种不良风气；依法管理宗教事务，加强涉藏地区综治维稳工作；群众安全感满意度测评居全省第49位，全市第2位。行政复议、调解和信访工作有序开展，矛盾纠纷调解成功率96.4%，来信来访办结率94.2%，行政复议办结率100%。安全生产、森林防火、矿山整治、社会治安形势稳定，和谐局面进一步巩固。 （五）转作风提效能，发展动力不断增强 过去的一年，是干部作风转变最明显的一年。 全面加强政府自身建设，严明党的政治纪律和政治规矩，落实政府系统全面从严治党主体责任和党风廉洁建设主体责任，开展“两学一做”学习教育、“不作为、乱作为”专项整治，扎实推进作风建设和机关效能建设；坚持依法行政，全面推行政务公开，加大督查督办力度，政府执行力不断提高；深化行政管理体制改革，取消和调整行政许可事项3项、行政确认1项，清理规范中介服务事项59项，部门内部事项28项；收回行政编制24名、事业编制147名，调整补核行政编制24名、事业编制211名。认真执行县人大及其常委会决议，主动接受县人大和县政协监督，办理答复人大代表建议80件、政协委员提案91件。 此外，国防动员、人民武装、移民、审计、统计、物价、残联、档案、邮政、气象、史志、老龄、侨务、妇女儿童、工会等各项工作都有新进步，呈现新面貌。 各位代表，过去四年的发展，为我县脱贫摘帽建小康、推进跨越发展奠定了坚实基础。在实际工作中我们深深体会到：做好政府工作，必须始终树立科学发展、和谐发展的理念；必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨；必须始终坚持敬畏法律、依法行政的原则；必须始终强化超前思考、科学谋划的能力；必须始终弘扬甘于吃苦、攻坚克难的精神；必须始终保持雷厉风行、敢于担当的作风；必须始终坚守公平公正、忠诚干净的底线。 所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众全力拼搏的结果，是离退休老干部、老同志关心支持的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众和离退休老干部、老同志，向人武部、驻宁消防和武警官兵、森警官兵、政法干警，向省市驻宁单位，向关心、支持宁蒗建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在过去的发展实践中，我们清楚地看到，经济社会发展还存在很多困难和问题，工作中仍有不少的差距和不足，主要是：经济总量不大、发展不快、结构不优；农业抵御自然灾害的能力较弱，工业经济发展缺乏大项目、大企业支撑，第三产业发展相对不足，农民增收的渠道尚需进一步拓宽；土地、能源等要素制约加剧，转变发展方式和城市建设管理的任务繁重；发展环境还不优，少数部门和极少数领导干部不作为、慢作为、乱作为、不会作为的现象依然存在，行政效率还有待于进一步提高；安全生产隐患不少，社会深层次矛盾日渐凸显，政府公共服务和社会管理还需要进一步加强等。针对这些问题，我们将高度重视，在改革和发展的过程中努力加以解决。 二、未来五年工作的总体要求和目标 今后五年是我县全面建成小康社会的关键时期，也是宁蒗进位赶超、科学发展的攻坚时期，未来面临的压力巨大、考验严峻。我们必须紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，在新的起点上推动全县经济社会跨越发展。 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“四个全面”、“五位一体”和“五大发展理念”总揽全局，坚持发展第一要务，以全面建设开放宁蒗、生态宁蒗、文明宁蒗、和谐宁蒗、幸福宁蒗为抓手，以提高经济发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，脱贫攻坚当标兵，打牢基础补短板，绿色发展创佳绩，赶转并举促跨越，全速推进民族团结进步示范县、生态产业重点县、旅游文化特色县建设，努力把宁蒗建设成为凉山地区最美彝乡，确保与全国同步全面建成小康社会。 经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值年均增长11%以上，地方公共财政预算收入、城乡居民收入年均增幅高于经济增速，经济总量和人均国内生产总值在全省位次前移，贫困人口和贫困乡镇脱贫摘帽。基础设施不断完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，生态环境质量保持良好，重要领域改革深入推进，社会文明程度普遍提升。 这些发展目标的提出，主要基于以下考虑：一是有好的发展环境。国家实施“一带一路”、长江经济带建设和西部大开发战略，省委、省政府加快推进“五网”建设和推进产业转型升级等发展机遇，为我县在基础设施、生态环境、民生保障、社会事业、特色优势产业培育等方面争取更多倾斜和支持创造了良好条件，有利于拓展发展空间、提升产业层级和开放合作水平。二是有好的发展蓝图。“十三五”规划和县十二次党代会作出的战略部署，是宏伟而务实的蓝图，只要抓住机遇，乘势而上，狠抓落实，就一定能够将蓝图变为现实。三是有好的发展基础。宁蒗新一轮发展空间已经打开，基础设施日趋完善，社会事业全面进步，民生保障更加有力，为推动全县经济社会加快发展，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。四是有好的发展动力。全县上下团结一心、共谋共创往前冲的大气候已经全面形成，为宁蒗大发展、大繁荣、大文明、大进步提供了强劲动力。 各位代表，我们相信，只要我们咬定目标不放松，坚持发展不动摇，就一定能在未来五年有新的更大的作为；只要全县上下进一步凝心聚力，务实奋进，我们就能在全面建成小康社会的进程中迈出坚实步伐，一个经济实力显著增强，社会事业全面进步，生态环境持续改善，人民生活更加富足，农村欣欣向荣，城市蓬勃发展的和谐美丽宁蒗，将以崭新的面貌展现在世人面前。 三、2017年工作重点 2017年是宁蒗脱贫摘帽决胜阶段的关键一年，也是新一届政府开启征程的第一年。做好今年的工作，我们必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、省委十届二次全会、市委四届二次全会、县委十二届二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好“三去一降一补”，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力以赴快速推进，确保新一届政府工作实现“开门红”。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长11%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；公共财政预算收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入增长13%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%以内；城镇登记失业率、人口自然增长率、单位GDP能耗均控制在省市下达的目标任务内。上述指标的提出，综合考虑了发展需要和支撑条件，与“十三五”规划、2018年脱贫摘帽、全面建成小康社会目标相衔接，体现了稳中求进、合理增长的原则，也为全面深化改革、加快结构调整和生态环境治理创造条件、留出空间。 围绕实现“开门红”工作目标，我们要重点抓好以下工作，坚决做到“六更六新”。 （一）用更大的力度推进项目建设，实现综合实力新提升 集中精力抓好一批民生工程、重点基础设施和涉及产业结构调整、优化升级的重点项目。今年计划实施项目119个，完成规模以上固定资产投资48亿元，增长20%以上。 续建项目抓进度。宁蒗至永胜高速公路、泸沽湖大道改扩建、拉子水库、县城供排水管网改造、县城东过境线、宁蒗河河滨走廊等67个续建项目，在保证项目质量和施工安全的前提下，加快建设进度，按进度完成投资计划，确保项目按质、按时、按量完成。 新建项目抓开工。全力实施人畜饮水工程，促进宁利水库、大屋基水库、牦牛坪片区引水工程、宁蒗河清泉至辣子洞河道治理、金棉河和马店沟河河道治理、水利易地扶贫搬迁等项目尽快开工，推进宁盐二级公路、泸沽湖机场经木底箐至永宁开基桥公路、森警路改扩建、教育片区公路建设、县医院片区公路建设等项目落地建设，年内新开工项目52个以上。 规划项目抓前期。积极争取资金支持，加大前期工作投入，做好古城至宁蒗高速公路、西香高速公路宁蒗段，通用航空项目，宜底水库、上库脚水库、巴东湾水库扩容、永宁中型灌区、木底箐水库至温泉引水工程等项目建设前期工作。 招商引资抓质量。坚持以商招商、产业招商、友情招商，主攻产业转移重点区域，突出招大引强，提升引资规模和质量。重点引进文化旅游、商贸物流等活跃城乡市场的现代服务业项目，重点引进助农增收的现代农业项目。力争全年引进项目15个、到位市外资金28亿元。同时，对长期签约而不履约、圈地而不落地的招商项目，依法让其退出，重新引进既有诚信又有实力的企业开发建设。 协调服务抓落实。继续完善和创新重大项目推进机制，落实领导挂钩联系重大项目制度，及时解决项目推进过程中遇到的困难和问题，为项目建设提供优质高效服务，促进项目早建设、早竣工、早投产、早见效。 （二）用更新的理念优化经济结构，拓展经济增长新空间 积极争取土地、资金、人才等有关政策支持，以更好的资源、更优惠的政策，努力拓宽融资渠道，扶持发展特色优势农业、新型工业和现代服务业。 大力发展高原特色农业。继续抓好荞麦、马铃薯、高原红米、生态蔬菜等特色农业基地建设，粮食种植稳定在49万亩左右，总产8.2万吨以上。巩固提升核桃、花椒、苹果等产业，积极引导中药材、花卉等生物产业发展，收购烟叶6.6万担，大力发展农产品深加工，增加产业附加值，推进订单农业，促进农民增收。加快推进农村土地确权登记颁证工作。加强动物疫病防控，确保年内大小家畜存栏90.2万头（只）、出栏38万头（只），肉类总产2.05万吨。力争全年农业增加值达到12亿元。 大力发展工业经济。鼓励民间资本参与工业项目开发建设，进一步支持中小企业发展壮大。推进8对煤矿技改和转型升级，力争实现复工复产。重点抓好格桑铁合金厂、泸沽湖酒厂、女儿珍公司等工业企业经营生产；落实县级领导挂钩工业企业和民营企业制度，协调解决好企业生产经营中的困难；加快工业园区建设，充分利用水能、风能、光伏等资源优势，积极引进企业进驻园区，促进工业经济发展。力争全年工业增加值达到7.5亿元。 大力发展商贸服务业。加快旅游基础设施和公益性设施建设，推动景点旅游向全域旅游转型；积极引导群众参与旅游业发展，让更多的土特产、旅游纪念品等进入市场；加强旅游行业管理，净化旅游市场；继续巩固泸沽湖“两违”整治成果，促进景区健康有序发展。稳步建设独具彝族建筑特色的花园型新县城，发展旅游、休闲、购物、餐饮、住宿等服务业；加快推进电子商务示范县建设；继续举办火把节、骡马物资交流会等节庆活动，推动“假日经济”发展；以交通运输、邮电通信等传统产业为支撑，促进金融保险、社会服务、房地产业、信息网络等现代服务业发展，实现旅游与商贸服务业相互促进。力争全年接待游客200万人次，实现旅游综合收入10亿元，第三产业增加值达到12亿元。 （三）用更高的标准推进精准扶贫，实现脱贫攻坚新突破 如期脱贫是我们的历史使命，更是向全县人民作出的庄严承诺，我们务必倒排时间、挂图作战，全力推进精准扶贫，夺取脱贫攻坚战役新胜利。2017年务必实现2个贫困乡、10个贫困村脱贫出列，减少贫困人口10068人，贫困发生率下降到8.2%。 抓好易地扶贫搬迁安置。紧紧围绕易地扶贫搬迁三年行动计划的目标任务，全面完成10个集中安置点和进城安置“小康家园”建设任务，积极引导群众在自愿的前提下进城安置，继续鼓励插花安置，确保完成4853户群众搬迁任务。 抓好就地安居扶贫。年内实施完成3000户就地安居扶持项目及其附属设施工程、新生活6件套等项目。 抓好“挂包帮”“转走访”工作。进一步加强驻村扶贫工作队管理，转变工作作风、严肃工作纪律，把“挂包帮”“转走访”工作做深、做细、做实。 抓好贫困地区基础设施建设。加大涉农资金整合使用力度，加快推进烟草帮扶项目，优先实施贫困乡、贫困村的水、电、路等基础设施建设，继续抓好整乡、整村推进项目，年内实现所有贫困村通公路、通网络电视、有安全水喝。 抓好整族帮扶工作。继续推进人口较少民族普米族和直过民族傈僳族整族帮扶工作，确保到2018年普米族、傈僳族聚居区贫困人口脱贫、贫困村出列。 （四）用更实的举措推进生态文明建设，创建城乡人居新环境 全力加强生态保护，坚持推进绿色发展，着力构建山更绿、水更清、城市更繁荣、乡村更美丽的生态宜居环境。 加强“绿色宁蒗”建设。继续深化集体林权制度改革；积极做好青龙海省级森林公园申报工作；加强天然林、城镇面山和公路面山保护力度，实施低效林改造7万亩，人工造林3.32万亩，退耕还林、封山育林、陡坡地生态治理3万亩。实施草地围栏封育2万亩，人工种草1.8万亩，改良草地1万亩。继续实施能源建设项目，建设太阳能600套、节柴灶1440眼。加大林业执法和案件查处力度，严肃查处偷砍盗伐等破坏森林资源行为，继续抓好森林防火工作，力争全年无重特大森林火灾发生。 加强环境保护。开展农村环境综合整治；推进环境保护模范城市创建工作，大力整治沿路、沿河排污行为；严格落实建设项目环保“三同时”制度，从源头上严格控制新建高耗能、高污染项目。加强污水处理厂、垃圾处理场、矿山环保措施落实情况监管。依法查处水资源保护、水土保持、河道管理等领域的违法行为。继续做好泸沽湖保护与治理工作，确保泸沽湖继续保持I类水质。 提升城乡人居环境。全面深入推进城乡人居环境提升行动，进一步加大县城绿化、美化力度，巩固脏乱差、拥堵挤整治成果；继续深入推进县城、乡村“两违”整治行动和垃圾收转运工作；全面开展乡村人居环境建设，重点抓好西川、西布河、跑马坪、战河、红桥5个人居环境提升示范乡建设。 （五）用更深的情感推进民生改善，满足人民群众新期待 继续加大财力投向民生事业，认真解决群众关注的热点、难点问题，积极扶助弱势群体，办好群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事。 办好人民满意教育。继续深化教育综合改革；实施学前三年行动计划；巩固“两基”教育成果，推进义务教育均衡发展，确保通过市级验收，为2018年顺利通过国家、省级验收奠定基础；实施高中教育质量提升工程，大力发展职业教育。加快大兴镇小凉山九年一贯制学校建设、一中改扩建项目进度；继续推进职中迁建项目。加大教育投入力度，设立教育发展奖励基金；进一步规范“两免一补”、“学生营养午餐”等经费管理。 完善医疗卫生体系。继续深化县级公立医院改革，推进县乡村医疗服务一体化进程；加快城乡医疗卫生服务设施建设，推进县医院改扩建、中医院整体迁建、疾控中心业务用房建设项目；继续加强新农合工作，参合率达97%以上；提高公共卫生服务保障水平，加强疾病预防控制工作，提高应急处置能力。 重视文化科技事业。做好民族文化研究、挖掘、保护、传承，积极开展文化遗产及其传承人申报、保护工作。加大文化执法力度，净化文化市场，扎实开展群众体育运动，全面落实全民健身计划，实施10个“七彩云南”健身工程、6个村级文化活动室建设。不断推进科技事业创新发展，鼓励文艺创作，提高宁蒗知名度，营造良好舆论氛围，助推经济社会健康发展。 加强就业创业工作。鼓励高校毕业生自主创业，引导各类企事业单位、社区吸纳就业困难人员就业；规范劳务输出中介机构管理，以劳务派遣、劳务输出等方式促进就业，完成劳动力转移3500人；新招录公务员和事业单位人员150人，新增城镇就业850人。 健全社会保障体系。切实解决城乡居民住房困难，实施农村危房改造8450户，棚户区改造600户，加快推进保障性住房建设、分配、管理、销售工作。继续抓好城乡居民社会养老保险工作，确保参保率达到95%以上，基础养老金发放率达100%。逐步建设、健全养老基础设施和服务体系。 推进“平安宁蒗”建设。全面推进“七五”普法工作，加强法治宣传教育；加强社会治安综合治理，巩固“医闹、路闹、婚闹”整治成果，继续严厉打击各类违法犯罪和不良风气；坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争；建立社会矛盾纠纷管理机制，强化社会稳定风险评估，高度重视信访工作，切实落实属地责任和主管责任，进一步规范和完善诉访分离、司法救助、依法办结、终结移交等工作机制。建立完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，健全安全隐患排查整治机制，坚决防范重特大事故发生。加大市场执法和物价监管力度，进一步规范市场秩序；深入推进食品药品安全治理体系建设，切实保障群众饮食用药安全；大力推进质量强县战略，切实提升环境质量、服务质量、工程质量、产品质量。 积极做好永宁、红桥、战河撤乡设镇工作。加强国防动员、人民武装、防震减灾、移民安置、残疾人、妇女儿童、统计、慈善、老龄、地方志等工作。 （六）用更严的要求加强政府自身建设，打造人民满意新政府 面对新的发展形势，我们必须加强和改进政府自身建设，着力在政府班子和政府系统中提高想抓的觉悟、增强敢抓的气魄、练就会抓的本事、锤炼善抓的方法、发扬真抓的作风，努力建设人民满意的政府。 强化科学决策。健全重大问题集体决策、征求民意制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，不断提高政府决策的科学性、准确性和预见性，着力提高政府宏观调控、谋划和推动科学发展的能力。 坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受县人大、县政协监督和群众监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。强化行政监督，坚决制止行政权力部门化、部门权力利益化。全面推行行政执法责任制和执法责任过错问责追究制，依法开展行政复议、行政应诉工作，完善规范性文件备案审查制度。扎实推进政务公开，扩大政府信息公开范围，完善政府信息公开制度。 狠抓作风建设。认真落实中央关于改进作风、密切联系群众的八项规定和省、市有关规定，继续抓好“不作为、乱作为”专项整治，切实加强政府执行力建设。进一步精简会议、压缩文件，改进文风会风，切实把时间和精力放在解决问题、推动工作、促进发展上。加强对重大决策部署执行情况的监督检查，突出抓好重点工作的落实，大力弘扬说实话、干实事、能负责、敢作为、勇担当的良好风气。 加强廉洁建设。认真执行党风廉洁建设责任制，坚决查处违纪违法案件，进一步完善惩防体系建设，坚持用制度管权、管人、管事。强化行政监察，规范招投标行为，突出抓好工程建设领域专项治理。加强公务接待管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。牢固树立宗旨意识，做到勤勉尽责、清正廉洁，用人民赋予的权力，全心全意为人民服务。 各位代表！回首过去，任何艰难险阻都改变不了宁蒗人民创造幸福生活的愿望；展望未来，任何困难挑战都阻挡不了宁蒗人民勇往直前的脚步。站在新的起点上，我们使命光荣、责任重大，唯有奋勇向前、永不懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县各族干部群众，排难而进，再接再厉，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 附件 2017年县人民政府承诺为民办好的10件实事任务分解表 序号 目标任务 责任 领导 责任部门 责任人 1 加大就业创业扶持力度。鼓励高校毕业生自主创业，引导各类企事业单位、社区吸纳就业困难人员就业；完成劳动力转移3500人，新招录招聘公务员和事业单位人员150人，新增城镇就业850人。 李卫英 县人社局 陈光富 2 改善交通条件。实施农村公路路面硬化工程228.7公里，红桥白岩子至翠玉公路20公里，丽宁公路三期（东过境线）改扩建工程7.37公里。 杨明武 县交通局 马雄斌 3 扎实推进精准扶贫。减少贫困人口10068人，实施易地扶贫搬迁4853户，就扶贫安居3000户，脱贫出列2个贫困乡、10个贫困村。 杨成 县扶贫办 沙国强 4 深入推进教育惠民工程。加快大兴镇小凉山九年一贯制学校建设、一中改扩建项目进度。 李卫英 县教育局 杨锋元 5 着力提高医疗卫生水平。不断提升基层医疗机构服务能力，继续推进县医院改扩建、中医院迁建，完善乡（镇）卫生院、村卫生室改扩建项目。 李卫英 县卫计局 李学红 6 实施文体惠民工程。争取建设6个村级文化活动室、10个“七彩云南”全民健身工程。 李卫英 县文广局 张达峰 7 抓好城乡居民社会养老保险工作，确保参保率达到95%以上，基础养老金发放率达100%；加强新农合工作，新农合参合率达97%以上。 李卫英 县人社局 陈光富 8 加快保障性住房建设。完成农村危房改造8450户，棚户区改造600户，加快推进保障性住房面向社会销售工作。 杨明武 杨成 县住建局 县扶贫办 彭柱 沙国强 9 加强农村基础设施建设。建设太阳能600套、节柴灶1440眼。争取开工建设宁利水库、大屋基水库、上库脚水库。 杨明武 杨金才 县水务局、县农业局、县林业局 李浏成、杨杰、杨文忠 10 加强高原特色产业化建设。继续巩固提升核桃、花椒、苹果等产业；积极引导中药材、花卉等新兴生物产业发展；收购烟叶6.6万担，促进农民增收。 杨金才 县林业局、县农业局、知产局、创新办、烟草公司 杨杰、杨文忠、罗文军、刘海生、沈子秋

  2025-07-15

• 【投资永胜县】2017年永胜县政府工作报告

  2017年2月15日在永胜县第十七届人民代表大会第一次会议上县长冯忠各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作总结及本届政府工作回顾2016年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话以及考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实市第四次党代会精神及市委、市政府的各项决策部署，全面落实县第十三次党代会精神，较好地完成了县十六届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值71.16亿元，增长6%;规模以上工业增加值18.4亿元，增长0.1%;固定资产投资68.1亿元，增长31.7%;社会消费品零售总额18.2亿元，增长12%;地方财政一般预算收入4亿元，增长5.2%;城镇居民人均可支配收入23476元，增长8.9%;农村居民人均可支配收入9083元，增长11.7%。一年来，主要做了以下工作： （一）抓产业促增长，经济发展稳中向好特色农业成效明显，完成粮食作物播种面积59.32万亩，粮食产量突破20万吨。新增软籽石榴1.2万亩、中药材1.5万亩、魔芋2.2万亩。收购烟叶16.8万担，实现烟农收入2.34亿元、烟叶税5149万元。发展藜麦、食用玫瑰等新兴产业1790亩。扶持畜禽规模养殖场148个，生猪出栏63万头、肉羊出栏28万只。建成全市第一个农产品质量安全检测中心，认证有机、绿色、无公害农产品3个。发放惠农补贴5142.3万元。实施中低产田地改造、土地综合治理项目3个，建设高标准农田7000亩。安排专项资金1000万元支持移民库区软籽石榴产业发展，争取并实施六个省级软籽石榴产业示范建设项目，移栽软籽石榴7500亩。工业经济稳步增长，新增规模以上工业企业2家、入园企业5家，中源公司通过美国食品和药物管理局FDA认证。程海保尔年产1500吨螺旋藻技改扩建项目一期工程竣工投产。发放“助保贷”、“惠企贷”贷款7080万元。程海保尔、格林斯通获得中国驰名商标。实现工业生产总值55.9亿元，增长4.7%。对外贸易实现出口创汇2270万美元，增长13.5%，位居全市第一。金融环境不断优化，农村信用联社成功改制为农商行，金融机构存款余额达114.8亿元，增长7%;贷款余额达56.6亿元，增长14.1%。旅游开发逐步推进，完成《永胜县旅游发展总体规划》、《程海概念性规划》和《程海养生旅游度假区规划》编制工作，实施三川镇翠湖旅游迁建中心、松坪村委会小丫口民族特色旅游村和10个乡村旅游扶贫重点村项目。《清水中国历史文化名村保护规划》通过省级评审。 （二）抓投资促增量，基础设施不断夯实华丽高速永胜段、永宾高速、永宁高速公路相继开工。金沙江中游库区航运基础设施综合项目扎实推进。投资1.02亿元的鲁地拉格克、东山东江、光华海联至楼海等9条通建制村水泥硬化道路建成通车。龙开口电站水资源综合利用一期、城乡一体化供水二期、永胜县自来水厂改扩建等工程全面完工。小米田水库成功截流，水地坪水库建设稳步推进，南瓜坪水库、扎实德水库、小坪水库引蓄灌溉等工程前期工作进展顺利。永胜通用机场项目进入选址规划阶段。金中直流金官换流站、四角山太阳能光伏项目建成投产。新一轮农网改造升级工程启动实施。全国电子商务进农村综合示范县项目建设加速推进，电子商务产业园、电商营运中心建成运行，15个乡(镇)级服务站、100个村级服务点开设淘宝村镇店，孵化网商320家，5个地方特色产品上线销售。 （三）抓统筹促提升，人居环境优化升级编制完成《永胜县城主城区控制性详细规划》。启动城乡人居环境提升五年行动计划，开展省级园林城市创建工作，完成原信用联社休闲绿化广场和民主广场、凤鸣南路、沧阳路、南兴路、北二环路绿化升级改造以及凤鸣路延长线中间绿化景观隔离带、县城亮化美化、面山绿化工程。打通东昌路、吉庆路西段、白马庙南路东段道路。采取PPP模式开工建设教育文化园区。加快推进凤凰山生态公园一期、农贸市场改造、阳春商贸城、城市棚户区改造等项目建设。稳步开展杆子河综合治理、环城北路改造、吉庆路中段改扩建工程前期工作。大力开展市容市貌综合治理，全面整治三轮车、四轮车非法营运行为，县城环境和秩序明显改善。重拳出击，铁腕治理“两违”行为，查处违法违章建筑3.65万平方米。集中打击破坏森林资源违法行为，强势推进非法开采加工砂石料和非法制作大碑大墓整治工作，全面关停三川、程海、期纳等乡(镇)公路沿线非法采石场。投入资金3676万元，建设三川绿色走廊、县城至程海绿色通道和乡镇绿色通道160公里，完成六德他留花果山、程海面山绿色屏障、15个乡(镇)生态样板林和经济林果带建设1.4万亩。 （四）抓攻坚促落实，脱贫摘帽强力推进坚持把脱贫攻坚作为发展的头等大事来抓，以前所未有的力度加强组织领导，压实脱贫责任，严格工作考核。围绕“1865”脱贫攻坚工作思路，着力推进精准扶贫、精准脱贫，深入开展“挂包帮”工作，省、市、县、乡四级挂联单位结对帮扶贫困户11082户37647人，实现了结对帮扶建档立卡贫困户全覆盖，挂联单位累计投入帮扶资金7106万元。争取农发行贷款7.9亿元，实施4208户14037人易地扶贫搬迁工程，建设集中安置点24个，1353户建档立卡贫困户入住新居。光华、大安、东山、鲁地拉4个整乡推进和68个整村整组推进、4500户农村危房改造和抗震安居工程项目进展顺利。实施产业发展全覆盖工程，投入产业扶持资金8862万元。创新金融扶贫方式，采取“公司+建档立卡户+基地”的模式，建档立卡户无抵押、无担保向金融机构借贷5万元政府贴息贷款，以自愿入股龙头企业的方式实现年度分红。争取大唐集团帮扶脱贫资金1.3亿元，着力抓好“直过民族”傈僳族脱贫攻坚帮扶工作。投入773.4万元，做好建档立卡贫困家庭在校学生帮扶工作。贷款2亿元实施27条202公里建制村与建制村连接线和38个贫困村通村、通组公路通畅、通达工程。融资3亿元启动光华、东山、大安、羊坪、松坪、鲁地拉6条通乡油路改造工程。贷款2亿元实施15个乡(镇)人饮安全、五小水利和水库灌渠提升工程。投入3249万元完成小型农田水利建设和农村人饮安全巩固提升工程。兑现公益林生态效益资金1495万元，从建档立卡贫困人口中选聘325名组成生态护林员队伍。完成建档立卡贫困劳动力培训4516人次，新增转移就业1200人。实现建档立卡贫困人口100%参加城乡居民医疗保险和城乡居民养老保险，6620名贫困人口纳入低保保障。建档立卡贫困群众新农合县内门诊就诊报销比例由原来的55%提高到70%，乡级报销比例达95%，县级住院报销比例达90%，并免除了县内住院起付线。脱贫攻坚取得阶段性成果，完成了11201人脱贫、11个贫困村出列、1个贫困乡退出的年度目标任务。 （五）抓民生促和谐，社会建设平稳有序全面实施教育改革发展“十条意见”，统筹推进各类教育协调发展。投入资金5191万元新建乡(镇)中心幼儿园8所，实施薄弱学校改造项目21个，新增中小学校舍2.3万平方米。完成县三中、羊坪一贯制学校初中部等撤并工作。落实“两免一补”和学生营养改善计划资金5204万元。高考本科上线率提升到37%。新增城镇就业1683人，城镇登记失业率为4.04%。发放低保、五保、优抚、老年保健、医疗救助等资金1.65亿元。稳步提升医疗、中医药和公共卫生服务能力，新农合参合人数达34.43万人，参合率达99.9%。实施“全面两孩”政策，开展“关爱妇女儿童健康行动”，人口自然增长率控制在3.1‰以内。深入推进综治维稳、平安创建工作，扎实开展矛盾纠纷大排查大下访大化解专项行动，成功调处各类矛盾纠纷3043起，化解信访积案20件。加大群众工作力度，切实解决移民群众的困难和问题，实现移民库区社会大局稳定。严厉打击各类违法犯罪行为，“医闹”、“路闹”等违法行为得到有效遏制。安全生产和食品药品安全形势平稳向好，禁毒防艾人民战争取得新胜利。群众社会治安满意度、安全感大幅提升。各位代表，经过全县上下一年来的艰苦努力，我们实现了“十三五”良好开局，也为本届政府工作画上了圆满句号。回顾十六届人民政府履职的四年，是宏观形势严峻复杂、发展历程极不平凡的四年，也是全县上下克难奋进，各项事业长足进步的四年，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。四年的奋斗，实现了综合实力大提升。主要经济指标与2012年相比，地区生产总值是2012年的1.58倍，年均增长11.6%;地方财政一般预算收入是2012年的1.4倍，年均增长8.7%;社会消费品零售总额是2012年的1.66倍，年均增长13.1%;城镇常住居民人均可支配收入是2012年的1.56倍，年均增长11.7%;农村常住居民人均可支配收入是2012年的1.78倍，年均增长15.4%;全社会固定资产投资累计完成195.7亿元，年均增长20%。四年的进取，实现了转型升级大发展。高原特色现代农业提质增效，粮食总产实现十三年连续增长，新增特色农业产业基地4万亩，建成全国高原特色农业产业示范区2个、农业产业化现代标准基地30个。创建云南省有机产品认证示范区，有机示范基地达11个。培育市级以上龙头企业50家、专业合作社1226户、家庭农场62家。打造中国驰名商标2件、云南省著名商标15件。农业总产值从21.2亿元增加到29.01亿元，年均增长8.2%。园区建设进一步加快，入园企业达44家，新增标准厂房32.5万平方米，县城中心园区列为全省50个重点培育的生物产业、食品产业基地之一。大力发展中小微企业，创建省市成长型中小企业21户，建立省级企业技术中心5家，非公经济组织达2234户。加大工业企业培育力度，规模以上企业达22家，工业总产值年均增长10.9%。通讯、金融、保险、商贸等服务行业健康发展，信息、现代物流等新兴业态不断涌现，“互联网+”与农业产品深度融合，成功创建全国电子商务进农村综合示范县，荣获“中国松露美食之乡”称号。产业结构由27.9︰44.4︰27.7优化调整到23.6︰47.6︰28.8。四年的拼搏，实现了基础瓶颈大突破。交通网络更加健全，永胜至攀枝花、大理、丽江、宁蒗1小时经济圈即将形成。完成89条建制村道路硬化以及13个乡(镇)农村客运站建设，新增公路通车里程784公里，实现了乡乡通油路、村村通硬化路。水网建设稳步推进，实施八湾、水地坪、小米田3座中小型水库建设，完成19座小 （二）型病险水库除险加固，建成爱心水窖5700口，解决了12万人的饮水安全问题，累计投入水利资金17.55亿元。新能源开发不断加快，金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩四级电站相继建成投产。农村电网改造升级工程有序推进，无电人口用电问题得到基本解决。通讯网络日趋完善，建成通信基站573座，开通146个村(居)委会光纤宽带网络，互联网用户达7.32万户，城乡4G通信网络和宽带覆盖率达97.32%。四年的发展，实现了城乡面貌大变样。完成县城和14个乡(镇)总体规划、149个村(居)委会1487个自然村的村庄规划编制工作。累计投入市政项目资金98.24亿元，完成县城北二环、西二环、县城东过境线等城市主干道工程，打通11条县城市政连接路。推进县城北二环片区开发，实施客运站整体搬迁、交警大队、环境监测站业务用房等项目建设，县城功能逐步完善。三川、期纳进入国家重点镇名录，集镇辐射带动功能进一步增强。完成41个社会主义新农村、美丽乡村建设。建成廉租房100套、公租房570套，完成16450户农村危房改造和抗震安居工程及650户棚户区改造项目，城乡居民居住条件不断改善。移民库区安置点道路、给排水工程以及集镇村委会、文化室、卫生室、学校等工程项目全面完工，库区码头、污水处理、垃圾填埋场等设施投入使用，鲁地拉水电站移民生产用地配置有序推进，移民库区持续稳定发展。四年的坚持，实现了生态环境大改观。程海保护治理力度不断加大，完成总投资3.89亿元的程海水污染综合治理“十二五”规划项目7项，建成程海南北两岸环境监测站和程海智慧环保实时监控项目一期工程并投入运行，程海水质基本保持稳定。编制完成《程海总体规划》，《云南省程海保护条例》修订工作稳步推进，程海湖流域成功申报国家可持续发展实验区。节能减排工作成效明显，完成减排重点项目13个，淘汰关闭水泥生产线2条，万元GDP能耗累计下降9%。加强县城集中式饮用水源地保护，水质达标率为100%。完成污水处理厂二期扩建工程配套污水管网建设，县城污水集中处理率达92.49%。实施了永北镇、仁和镇环境连片综合整治项目，建成程海、顺州等乡镇50个自然村落污水处理、垃圾清运系统。严格执行新《环境保护法》，严厉打击各种环境违法行为，全面整改落实国家环保部西南督查中心督查反馈意见。扎实推进国家环境保护模范城市创建工作。认真实施天保工程、退耕还林、公益林建设等重点生态工程，平安林区建设连续三年获得省级先进，森林防火连创四年无火灾记录，林业有害生物防控“四率”全面达标，森林覆盖率提高到56.2%。四年的开拓，实现了发展活力大增强。全面推进新一轮政府机构改革，调整理顺政府工作部门23个。加快推进行政审批制度改革，累计承接省市下放行政审批事项114项，取消县级非行政许可审批27项。以经济领域为重点的各项改革深入推进，财税金融、行政审批、教育文化、医疗卫生等领域改革取得突破。机关事业单位工资和养老保险制度、公务用车等改革顺利完成。农村土地确权登记颁证等综合改革试点工作扎实推进。不动产统一登记、“五证合一”、“一照一码”改革全面推行。殡葬改革稳步推进。“营改增”全面实施。组建7家县属投融资公司，有效盘活国有资产资源，累计融资21.52亿元。主动融入国家“一带一路”和长江经济带等重大发展战略，高位推动招商引资，累计引进县外资金98.44亿元。四年的努力，实现了民生福祉大改善。扶贫攻坚卓有成效，累计投入各类扶贫资金10.6亿元，实施东山和东风连片开发、松坪、羊坪整乡推进及一批整村整组推进工程。四年共减少贫困人口3.4万人，贫困发生率下降至7.9%。社会保障更加健全，养老、医疗、工伤、生育、失业等各类保险事业全面发展，退休职工养老金、新农合补助、城镇居民医保、城乡低保、五保户供养标准逐年提高，城乡低保实现应保尽保，特困供养水平大幅提升。教育事业优先发展，累计投入教育经费18.45亿元，占公共财政支出的19%。新建、改扩建、维修加固校舍10.5万平方米，建成六德他留山小学、东山东江小学等学校。幼儿入园率从72%提高到81.99%，九年义务教育巩固率达99.41%，农村中、小学生寄宿率分别达33.21%和69.3%，高中阶段毛入学率从71.09%提高到82.15%。文体卫生长足进步，实施七彩云南全民健身工程51个，建成村级文化活动室54个、乡镇综合文化站13个，完成广播电视“村村通”3.04万户。边屯文化博物馆接待国内外参观人数累计达65万余人次，边屯、毛氏、他留文化品牌效应进一步增强。期纳镇清水村被列为国家级历史文化名村，期纳谷宇、三川翠湖等8个村成功申报国家级传统村落保护村庄。完成县人民医院传染病楼、县中医院整体搬迁建设项目一期门诊楼工程和8个乡镇卫生院、10个卫生室建设。县人民医院、县中医院分别创建“二甲”、“二乙”医院。社会治理全面加强，社会治安持续向好。信访维稳深入开展，矛盾纠纷多元化解，社会大局和谐稳定。民族团结、宗教和顺。国防动员、民兵预备役、双拥等工作水平不断提高，统计、档案、史志、保密等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、助残等工作实现新进步。四年的践行，实现了政府作风大转变。认真履行党风廉政建设主体责任，坚决贯彻落实中央八项规定及省、市、县委实施办法。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严肃整治“四风”、慵、懒、散、奢等突出问题，政府机关作风明显转变。认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大议案、代表建议和政协委员提案办理保持较高质量，与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系更加紧密。法治政府建设扎实推进，行政权力实现依法、规范、公开运行，法律顾问制度建立落实，政务监督员作用充分发挥，政府决策更加科学民主。廉政建设全面加强，土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域制度建设进一步健全，公共资源交易更加规范公开，行政监察和审计监督力度加大，财政预算管理不断加强，部门预算全面公开，“三公”经费支出逐年下降。政府工作法治化、规范化、科学化进程加快，保持了廉洁高效的政府形象。各位代表!岁月不居，天道酬勤。四年来，我们之所以能够战胜一个又一个困难，取得一项又一项成绩，是市委、市政府坚强领导、关心关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协倾情支持、有力监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、各界人士，向驻永部队、武警官兵和公安干警，向为永胜发展奠定坚实基础的历届老领导、老同志，向所有关心、支持和投身永胜建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，四年来的成功实践与重大成就，不仅为“十三五”发展奠定了坚实基础，更为今后工作积累了弥足珍贵的经验。回顾四年的探索与实践，我们深深感到，要加快永胜发展必须把握好以下五个方面：一是要把握政策机遇，创新发展理念。始终坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，抢抓政策机遇，做好对接融合文章，坚持用科学的理念引领发展，用发展的办法解决问题，全力形成稳中有进、稳中提质的发展态势;二是要立足永胜优势，打造发展亮点。善于从全国全省全市发展大局中找准定位，把握方向、设定目标，挖掘放大永胜的生态、区位等优势，打造政策洼地、生态福地、产业高地和投资宝地，并将其转化为发展新优势，努力创造具有永胜特色的发展亮点;三是要突破瓶颈制约，激活发展动力。坚持解放思想，加大改革创新力度，积极构建有利于科学发展的体制机制，不断激发市场主体活力，开拓对内对外开放新空间，千方百计扩大有效投资，着力突破基础差、底子薄、财力小等瓶颈，增强发展后劲、强化发展支撑;四是要勇于担当，真抓实干。面对发展中的矛盾、困难和挑战，要有迎难而上、一往无前的担当精神，敢于碰硬、敢担责任、敢抓落实，不犹豫、不动摇、不退缩，保持干事定力，汇聚发展合力，提高执行效力，着力形成齐心协力干事创业的良好局面;五是要坚持执政为民，共享发展成果。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽最大努力改善群众生活、提升民生质量，不断增强人民群众的归属感、获得感、幸福感。在总结成绩和经验的同时，我们清醒地看到，对照2016年目标，地区生产总值、规模以上工业增加值没有完成任务，个别重大项目没有达到预期进度。对照四年目标，一些指标和项目推进还有一定差距。经济社会发展和政府工作还存在突出的矛盾和问题：产业结构不优、层次不高、链条不长，经济总量仍然偏小。重大项目支撑不够，持续发展动力仍显不足。贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨。财政收支矛盾突出，民生保障还有待进一步加强，教育、就业、医疗、食品药品安全与群众期盼还有差距，生态环境治理亟待加强。经济和社会矛盾相互交织，群众利益诉求更加多元复杂，维护社会和谐稳定压力较大。少数干部改革创新、担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为等等问题。这些都深刻而明确地告诉我们：当前永胜最大的实际仍然是发展不够，最大的制约仍然是基础设施支撑不够，最大的问题仍然是落实不够，最大的短板仍然是民生改善不够，最大的差距仍然是思想解放不够，最大的不足仍然是创新开放不够。在今后的工作中，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、今后五年工作总体要求和主要任务未来五年，是永胜加快转型的五年，我们能不能抓住“一带一路”、长江经济带建设的重大战略机遇，不断拓展发展空间，实现借力借势发展，要看这五年;未来五年，是永胜攻坚克难、追赶跨越的五年，我们能不能在新一轮竞相发展格局中，抢占先机增创优势，实现率先突破加快发展，要看这五年;未来五年，更是永胜决战脱贫攻坚、决胜全面小康、巩固扶贫成果的五年，我们能不能打赢脱贫攻坚硬仗，补齐改善民生的最大短板，实现同步小康的目标，要看这五年。未来五年，永胜前途无限光明，机遇前所未有，发展正逢其时、正合其势，我们必须以敢于担当的精神、求真务实的作风、只争朝夕的干劲，励精图治，努力拼搏，全力开创永胜经济社会发展的崭新局面。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“四个全面”、“五位一体”、“五大发展理念”引领经济社会发展各项工作，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，带领全县干部群众，主动融入国家、省、市发展战略，紧紧围绕2017年脱贫摘帽、2020年同步全面小康目标，实施“一山一坝、一江一湖、一城一园”六大区域发展战略，着力推进高原特色现代农业、新型工业和信息化业、大健康文化旅游业、现代物流业，努力建设高原特色产业强县、人力资源强县、绿色宜居永胜。在五年工作中，我们将认真贯彻省第十次党代会、市第四次党代会的总体要求，紧紧围绕县第十三次党代会确定的目标任务，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，筑牢“稳”的基础，下足“进”的功夫，促进全县经济平稳快速发展和社会和谐稳定。 （一）深化改革创新，激活加快发展新动力坚持向改革要动力、向创新要活力、向开放要竞争力，努力在新的发展起点上实现赶超跨越。深化供给侧结构性改革，确保“三去一降一补”政策措施落地落实。创新投融资机制，推行PPP项目融资模式，吸引更多的社会资本投资兴业。大力推进农村产权制度、农村土地承包经营权确权登记颁证、户籍制度以及教育、医疗、文化、水利、市政等社会领域改革。深入实施创新驱动发展战略，加大政策引导扶持，加强信用体系建设，着力营造宽松、公平的创新创业环境。倡导和支持“大众创业、万众创新”，促进创业与创新、创业与就业结合，推动转型发展、创新发展。着力提升对外开放水平，充分发挥永胜特色自然资源和比较优势，坚持“走出去、引进来”，支持农特产品精深加工、特色生物产品开发、微藻开发等重点企业拓展境外市场，积极引进一批关联度高、带动性强、税收贡献好的 二、三产业项目和“接二连三”的农业项目。优化投资发展环境，开展降低实体经济成本行动，增强企业市场竞争力。 （二）促进结构调整，创建产业转型新格局加快高原特色现代农业产业转型升级，改造提升“老字号”;做强新型工业和信息化产业，深度开发“原字号”;发展大健康文化旅游产业和现代物流产业，培育壮大“新字号”，努力形成特色鲜明、优势明显、潜力强劲的产业竞争格局。围绕“10万亩冬早蔬菜、10万亩特色水果、10万亩特色生物产业”发展目标，突出抓好烤烟、优质粮菜、生态林果、生物药材、草食畜牧、淡水渔业等产业，着力推进精品庄园、现代农业产业园建设，把永胜建成丽江市重要的优势特色农产品生产中心、加工中心、物流中心和云南省重要的生物药材产业基地、绿色食品生产基地。坚持精力向工业园区集中，资源向工业园区汇集，政策向工业园区倾斜，打造百亿园区。突出优势品牌建设，实施质量强县战略，鼓励支持企业进行技术改造，扩大生产规模，打造一批省级以上知名品牌，推动传统产品向品牌化、高端化发展。加快服务业聚集区、特色商贸街和现代市场建设，发展区域性物流中心，构建以县城为中心、集镇为重点、村级为基础的城乡一体化商贸流通网络。对接国家“互联网+”行动计划，通过互联网、云计算、大数据等与传统产业结合，创新现代商业模式，大力发展电子商务，促进经济行稳致远。 （三）坚持跨越发展，打响基础建设新战役突出交通先行，建成华丽高速永胜段，建设永宾高速、永宁高速公路，实施华坪至丽江永胜段省道改造，推进农村公路网络化和通乡道路提升工程，加快金沙江中游库区航运、永胜通用机场、涛源水上机场项目建设，形成便捷联通的立体交通网络。加快推进水利骨干工程建设，完成小米田、小长坪、扎实德3座中小型水库以及小坪引蓄灌溉建设项目，实施南瓜坪、架子桥2件大中型水利工程，到2021年全县库塘蓄水容积达1.68亿立方米以上。加快新能源开发步伐，构建清洁、安全、经济的能源保障体系。加强信息技术的应用，提高公共信息服务水平，推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。 （四）加快保护开发，培育经济增长新亮点抓住程海列为丽江全域旅游发展“东翼”的新机遇，把程海作为产业聚集、转型升级、对外发展的前沿，努力打造永胜经济新的增长极，使程海成为未来永胜经济发展的“核动力”。按照“保护第 一、合理利用”的原则，全面提速程海保护利用，全力做好总投资9亿元的“十三五”程海流域水环境保护治理工程5大类18个项目。加快程海生态经济园区发展，依托龙头企业发展微藻加工业，带动特色产业发展，建设全国知名的天然微藻生产基地。突出以生态休闲、观光、康养为主的程海旅游产业，围绕边屯文化、毛氏文化、红色文化，全方位、多视角、深层次挖掘景区文化内涵、赋予景点文化元素、体现景点文化特色、提高景点文化含量，重磅推出民族文化寻踪之旅、特色乡村体验之旅、体育运动时尚之旅，不断提升永胜旅游整体品质，倾力打造绿色宜居的“休闲胜地、养生天堂”。 （五）突出生态绿色，建设城乡宜居新家园坚持精细化建设、高效能管理，努力推进城市功能完善、品位提升、环境改善。加快城市建设东扩、西连、南进、北提，拓宽城市发展空间。推进环城南路南片区开发，规划建设一批功能性设施和标志性工程。加快海绵城市、智慧城市建设，全面实施城乡人居环境提升五年行动计划，深入推进城市绿化、亮化、净化、美化工程，完成凤凰山生态公园建设。从严抓好“两违”整治，依法拆除违法违章建筑。加快城乡一体化发展，打造一批特色小城镇。全面改善农村居民生产生活环境，到2021年，基本实现乡镇生活污水和生活垃圾处理设施全覆盖。坚持“一个重点、两个支点、三条主线、四大工程”绿色宜居永胜总体布局，筑牢长江经济带重要生态安全屏障。到2020年，基本消除永北、程海两镇所有荒山，将永胜县城建成省级园林城市，建设绿色程海、他留花果山、三川绿色走廊和65公里金沙江绿色生态经济走廊。 （六）坚持共建共享，共创幸福美好新生活围绕“精准扶贫、不落一人”总目标，坚定愚公移山志、咬定青山不放松，举全县之力向贫困发起最后的总攻，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年与全国、全省、全市同步实现小康。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，统筹推进全覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡社会保障体系，努力实现城乡居民养老保险全覆盖。不断扩大优质教育资源，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，积极发展职业教育，普及高中阶段教育，继续办好特殊教育，坚决打赢教育“翻身仗”。健全完善基本医疗卫生制度、现代医院管理制度和疾病防控体系、公共卫生突发事件处置机制。全面加强县、乡、村医疗卫生服务网络标准化建设，着力提升医疗服务质量，有效解决群众看病难、看病贵的问题。加强基层文体设施建设，开展全民健身五年行动，实现城乡健身场所全覆盖。深入推进平安永胜、法治永胜建设，广泛开展“七五”普法宣传，做好人民调解和信访工作，提高公共法律服务水平。加强防灾、减灾和备灾工作。全面推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务。加强社会治安综合治理，全面推进网格化管理。抓好移民库区后续工作，推动移民库区稳定繁荣发展。 三、2017年工作安排今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是决战决胜脱贫攻坚的关键之年，是新一届政府履职的开局之年，做好全年工作意义重大。当前，我县正处于大有可为的战略机遇期。国家“一带一路”、长江经济带等重大战略的深入实施，宏观条件有利，政策红利释放，项目机遇增多，为我县顺势借力、赶超跨越创造了良好环境。随着供给侧结构性改革的深化，国家政策更加明朗，为我县激发市场活力注入了强大动力。云南实施“五网”建设五年大会战，为我县集中力量加强基础设施建设，破解瓶颈制约，增添发展后劲提供了千载难逢的重大机遇。市委、市政府确定全力做大做强“四大重点产业”，导向更加明确，政策更加精确，扶持更加有力，为我县培育壮大特色优势产业，推动产业转型升级，变资源优势为发展优势提供了广阔空间。县第十三次党代会吹响了决战脱贫攻坚、决胜全面小康的号角，全县上下凝心聚力谋发展、攻坚克难求突破，跨越发展其时已至、其势已成。我们完全有信心、有能力、有条件，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右;地方财政一般预算收入增长3.5%左右;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上;农村常住居民人均可支配收入增长13%以上。人口自然增长率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗均控制在市级下达指标内。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚持精准施策，决战决胜脱贫攻坚坚持把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的头等大事、首要政治任务和第一民生工程，领取“军令状”、践行“军中无戏言”、违者“军法从事”，突出问题导向，强化动态管理，精准施策，合力攻坚，确保16976人脱贫、24个贫困村出列、3个贫困乡镇退出，实现贫困县脱贫摘帽。补齐基础短板。全面完成27个易地搬迁安置点、4个贫困乡镇整乡推进、99个贫困村整体提升以及农村危房改造和抗震安居工程项目。持续打好农村公路建设攻坚战，完成38个贫困村58条通组公路通达、136条通组公路修复和17条通组公路、27条建制村与建制村公路硬化改造，以及光华、东山、大安、羊坪、松坪、鲁地拉6条通乡油路改造工程。抓实人饮安全、水库灌渠提升改造、五小水利等基础设施建设。全力完成东山、鲁地拉1200户茅草房、杈杈房改造任务。全面厘清、化解村级活动场所建设债务，完成38个贫困村标准化卫生室以及村委会公共服务、活动场所建设。认真组织实施好新一轮农村电网改造、学校危房改造等项目。突出产业扶贫。坚持把产业发展作为脱贫攻坚的核心支撑。立足当前、着眼长远，发展一批短平快的种养殖项目，让群众当年投入当年收益，增强脱贫信心。紧扣贫困群众稳定增收，精准分析贫困村、贫困户的现状和基础，按照“一村一品、一户一策”的发展路子，推进金融扶贫，培育特色产业和支柱产业。多渠道统筹、落实好建档立卡贫困户每户1.5万元的产业发展资金。加快劳务输出，加强贫困农户实用技术技能培训，使更多的贫困群众走出大山，增收致富，实现“劳务输出一人，带动致富一家”的目标。强化民生保障。织牢织密贫困人口教育、医疗、住房、社会救助保障网。继续实施建档立卡贫困户子女助学补助机制，确保贫困家庭子女不因贫辍学。严格按照义务教育基本均衡的硬性指标，全力做好迎检的各项工作，确保顺利通过省检、国检。汇聚帮扶合力。持续深入动员各行各业，各部门及社会各界广泛参与脱贫攻坚。压实“三级”脱贫责任，加强驻村工作队和联村、联户干部管理，严格执行县级领导挂点、部门包村、干部帮户的挂联机制，确保责任到人、任务到肩。注重既扶志又扶智，建立健全脱贫长效机制，用“惠政策、谋产业、销产品、促就业”等措施，帮助贫困群众长本领、增收入、解急难，促进人民群众增收致富。 （二）强化项目带动，保持投资稳定增长坚持以项目建设为经济社会发展的原动力，全力以赴加快项目建设，努力扩大有效投资。加强项目储备。牢牢把握中央、省、市政策取向、产业导向和投资方向，精心策划包装项目，积极主动向上争取，力争更多项目进入省市重点项目。争取中央、省、市预算内投资、专项建设基金、专项债券和PPP引导基金，在重大水利工程、市政建设、棚户区改造和城乡基础设施建设等领域得到更多资金支持。抓实项目建设。完善县级领导联系重大项目制度，全力做好华丽高速永胜段、永宾高速、永宁高速公路征地拆迁协调服务工作，确保建设开工不停工。尽快开工小坪引蓄灌溉工程、扎实德水库、三江广场等项目，加快推进小米田水库、八湾水库、农村人饮巩固提升等项目建设，积极开展南瓜坪、架子桥、小长坪水库和永胜通用机场等项目前期工作。全年完成固定资产投资80亿元以上。强化项目保障。加大项目前期工作协调力度，创新征地拆迁模式，缓解土地供需矛盾，确保项目建设需要。加强政府性投融资平台建设，强化银政企合作，努力解决政府、企业融资难题。 （三）突出产业支撑，推动经济提质增效坚持立足高原特色现代农业、新型工业和信息化、大健康文化旅游、现代物流四大重点产业，把推动产业转型升级摆在经济发展的核心位置，综合施策、多管齐下，全面提升发展质量和效益。落实强农惠农富农政策，稳步建设粮食生产大县，抓实优质粮食工程，确保粮食产量稳定在20万吨以上。重点抓好烤烟、核桃、花椒、软籽石榴、中药材、螺旋藻等优势产业，培育壮大花卉、藜麦等新兴产业，实现生物产业总产值9亿元，增长12%以上。巩固发展冬早蔬菜产业，力争种植面积达7万亩。继续实施软籽石榴和山地牧业两个“1000万”财政支持项目，新增种植软籽石榴1万亩，总面积突破4万亩。加快生猪调出大县、肉羊生产大县建设，力争畜牧产值突破13亿元。提高优质烟叶生产水平，着力提升烟草产业竞争力，完成烟叶收购16.4万担。加快培育和扶持新型农业经营主体，新增市级重点龙头企业4户以上。提升农业产业化水平，建成市级以上现代农业精品庄园6个。加快园区基础设施和产业项目建设，完成中心片区污水处理泵房建设工程、仁和工业园区入园道路建设，抓好丽江森源生物开发有限公司等5家企业入园项目，启动投资4亿元的程海保尔年产1500吨螺旋藻技改扩建项目二期工程。实施质量强县战略，加强“永胜牌”品牌建设。支持瓷业公司传承好“云南百年老字号品牌”，巩固提升陶瓷产业，开发旅游瓷、建筑用瓷市场。认真落实扩产促销政策，在同质同价前提下，优先使用本地产品，促进优势产业健康发展。加快煤炭产业转型升级，力争5对矿井恢复生产。认真贯彻落实省、市关于加快民营经济发展的决定和稳增长政策措施，严格落实县级领导挂钩联系民营企业制度，着力解决民营经济发展中的突出问题，为企业发展创造条件、提供保障。大力发展电子商务，积极培育以金融、信息、科技、商务服务为重点的生产服务业和生活性服务业，提升信息消费水平。加快城乡物流配送服务系统建设，推进商业集群集聚发展，完成县城农贸市场、昌信建材城等建设项目。鼓励和促进餐饮、娱乐、休闲等消费，保持消费对经济增长的有效拉动。科学谋划旅游产业，加快推进程海黑伍民俗小镇、星湖互联网小镇、海滨民俗风情村落建设的前期工作。 （四）加快城镇建设，不断完善功能品质坚持把统筹融合、协调发展作为推动城乡一体化发展的基本方略，完善基础设施，提升城市品质，不断提升城市吸引力、承载力和竞争力。加快推进教育文化园区、环城南路南片区等项目建设进度，完成客运站整体搬迁项目。结合海绵城市建设，不断完善城区给排水管网以及路网体系。全力推进省级园林城市创建工作，完成凤凰山生态公园一期项目建设，建成原国税局办公区、中医院、疾控中心片区、供销社片区4个市政休闲绿化广场。加快推进县城市政道路提升工程，实施环城北路、吉庆路中段、文明南路南延线改扩建项目，解决老城区交通拥堵、停车难等突出问题。下决心推进杆子河综合治理工程，彻底治理杆子河水体污染，提升整体形象。加大老城区背街小巷综合整治，提高城市品位。扎实推进“厕所革命”，确保县城、乡镇、建制村公厕全覆盖。始终保持高压态势，以“铁的态度、铁的手段、铁的措施、铁的纪律”，坚定不移开展“两违”整治，切实规范城乡建设开发秩序。努力营造洁净、舒适、文明的城乡人居环境，深入开展城乡“四治三改一拆一增”行动，大力推进村组“七改三清”，启动永北、三川、程海、期纳、仁和垃圾收运、处理和污水处理站及配套管网工程，稳步推进三川镇、期纳镇全国重点镇建设。 （五）推进综合整治，努力开创生态文明坚持绿水青山就是金山银山，着力营造绿色山川、发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活，打造大美永胜。深入推进绿色行动五年计划，开展三川绿色走廊、县城面山绿化、六德他留花果山建设，启动金沙江江湾柳林、万亩花海以及龙开口至涛源绿色经济生态走廊建设，实施县城水源林羊坪乡荒山荒坡生态修复工程。抓好程海湖流域国家可持续发展实验区各项工作，完成《云南省程海保护条例》修订工作。完善《程海湖总体控制性规划》和《程海湖水体达标方案》。实施程海湖流域应急性补水工程，建设环湖公路绿色走廊和湖滨林带，启动7.8公里程海南岸综合治污工程和47个沿湖村落治污提升工程，进一步改善程海湖水生态环境。加强平安林区建设，强化森林防火工作，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。加快羊坪水库水污染防治工程建设，实施期纳河道生态治理以及程海湖和羊坪水库、小米田水库等水源地保护工程。强化取水许可监督管理，加强节水型城市建设。大力发展无公害产品、绿色产品和有机农产品基地建设，控制土壤和农业污染。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排工作。规范矿产资源开发，加大整顿力度，保持打击乱采乱挖违法行为的高压态势。严守耕地保护红线，切实做好用地保障。严格执行环境保护“党政同责”“一岗双责”，完善重大环境行政决策机制，推进环境信息公开，建立生态环境损害责任终身追究制。深入开展环境保护和生态文明宣传教育，倡导鼓励绿色消费、低碳生活、绿色出行，提高全社会生态文明意识。 （六）增进民生福祉，扎实推进社会建设坚持把增进民生福祉作为根本出发点，建设和谐文明幸福新永胜，增强人民群众获得感。全面加快库区发展。紧紧围绕“一江”发展战略，抓住永胜列为金沙江中游移民后期扶持示范县机遇，持之以恒抓好生产用地配置、集体资产分解细化、失稳区巡查处置等工作。加快推进美丽移民村镇建设。加大移民库区建设项目竣工决算审计工作力度。大力发展移民库区高原特色种植和深加工业、水产养殖和旅游业。全面落实以奖代补、生产开发贷款贴息政策扶持，带动移民库区产业发展升级。高度重视移民信访工作，努力提高移民群众的法律意识，妥善解决移民群众的合理诉求，维护移民库区和谐稳定。全面发展社会事业。加大民生资金投入，确保民生支出占公共财政支出的75%以上。启动县第四中学申报省一级完中工作，加快推进民族中学整体搬迁、永北镇中学改扩建、永胜第二幼儿园、永胜一中校园文化广场等项目建设。继续深化教育改革发展，抓好县级领导、县直机关联系学校制度，推进教育人事制度改革，完善教育考核激励奖惩机制，加强教师队伍建设，实现中考、高考成绩稳步提高。大力支持职业教育发展，推动各阶段教育协调发展。多渠道增加就业岗位，实现城镇新增就业1350人以上，农村劳动力培训转移14500人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。抓好社会保险扩面工作，确保城乡居民医保参保率达95%以上、养老保险参保人数达22.4万人以上。完善社会救助体系，推进殡葬制度改革，统筹扶老、爱幼、助残等福利事业发展。加大农村危房改造力度，推进500户城市棚户区改造项目建设。加强公共卫生服务能力建设，实施县疾控中心、血防站、皮防站“三站合一”和县医院妇儿科住院楼项目，完成三川、片角卫生院业务用房项目建设，争取实现县中医院年内整体迁建目标。以期纳、三川中心卫生院为试点，启动紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理工作。加大改革、扶持和医疗卫生人才队伍引进、培养力度，提升医疗服务保障能力。全面落实计划生育奖励扶助政策，提高计生服务水平。加快文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、体育场馆建设。实施全民健身计划，推进文化惠民项目，扩大广播电视覆盖面，不断丰富人民群众精神文化活动。认真开展第三次全国农业普查，做好国防动员、人防、双拥、民兵预备役、统计、民族宗教、防震减灾、保密、红十字等工作。切实保障妇女、儿童、老龄、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。全面加强社会治理。深化“平安永胜”建设，完善立体化、数字化治安防控体系，提升突发事件防范、应对和处置水平。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。全面推行法治信访，集中化解信访积案，消除社会矛盾。持续强化重点行业领域专项治理，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。切实加强食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。 （七）强化开源节流，切实加强财力保障坚持全面深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，加强县乡财政管理，提高县级基本财力保障能力，支撑县域经济跨越发展。盯紧增收目标，加大重点税源、国有资源有偿使用收入的征管力度，细化征缴措施，定点挂钩、拉网排查，确保应收尽收。密切关注重点区域、重点行业以及重点企业，加强税收预测和分析工作，积极争取尽快确定观音岩、鲁地拉电站收入分享比例。“多条腿”走路，积极向上争取资金，加强政策对接，抓牢中央和省级地方财政体制改革、深化财政改革中对下转移支付政策的机遇，最大限度争取省、市对贫困县财政转移支付资金、省级债券资金和对口工作经费，缓解财政困境。健全完善财力与支出责任相匹配的乡镇财政管理体制，充分调动乡镇发展特色经济、培植自身财源的积极性。“借船出海”解决发展资金不足的问题，借助民营企业、民营资本发展永胜。加强政银企合作力度，发挥金融资金杠杆作用，撬动各类资金在项目、产业上的投入，培植新税源。强化预算管理，加强资金统筹，优先落实“保工资、保运转、保民生”支出。牢固树立过“紧日子”的思想，确保财政供养人员“只减不增”，大力压缩一般性支出，把有限的资金用在刀刃上，集中财力办大事。 （八）加强政府建设，全面提升行政效能增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持以人民为中心，为民施政。大力弘扬实干苦干、务实重行的工作作风，努力建设开明开放开拓的人民满意政府。强化依法行政。以法治作为政府运行的基本准则，增强政府系统尊法学法守法用法意识，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。加强行政执法队伍管理，促进严格规范公正文明执法。坚持重大行政决策集体决定制度，推进行政决策科学化、民主化和法治化。建立健全法律顾问工作长效机制。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监督和审计监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。强化高效施政。以提高政府执行力为核心，进一步建立健全激励约束、容错纠错、问责问效机制，形成决策科学、职责明确、协作紧密、督查高效、监督有力、考核到位的抓落实工作体系，推动工作提速、效能提高、形象提升。坚持简政放权、放管结合、优化服务、协同推进，务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展。全面推进政务公开和公共资源交易管理，积极推进“互联网+政务服务”模式，切实解决办事难问题。切实加强和改进督查考核问责工作，加大慵、懒、散、拖整治力度，层层传导压力，落实责任。强化对执行不力的责任追究，严格实施责任倒查制度，确保政令畅通、执行到位、工作高效有序运转。强化廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，推动“两个责任”落地生根。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规。严格执行作风建设相关规定，弛而不息开展正风肃纪，全面落实公务用车、办公用房有关规定。加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，健全惩治和预防腐败体系，坚决查处侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。强化为民理政。完善集体学习制度，营造爱学习、勤学习、善学习的良好氛围，切实提高政府系统领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力。坚持问题导向，深入基层、深入一线，着力解决改革发展稳定重大问题和群众反映强烈的突出问题。坚持把工作的出发点和落脚点放到发展经济、改善民生上，切实提高人民群众的幸福指数。各位代表!新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态、勇往直前的豪迈干劲、众志成城的强大合力，不忘初心、继续前进，勇于担当、奋发有为，在全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资华坪县】2017年华坪县政府工作报告

  2017年2月19日在华坪县第十七届人民代表大会第一次会议上华坪县人民政府代理县长庞新秀各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年和第十六届县人民政府工作回顾刚刚过去的2016年，是十六届县人民政府任期的最后一年，也是实施“十三五”规划的开局之年。面对宏观经济下行压力持续加大、我县经济结构单一的矛盾愈发突出等严峻挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府认真贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，团结带领全县各族人民，克难奋进、主动作为，抓早抓实、精准发力，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，推动全县经济社会发展稳中向好、稳中有进，实现了“十三五”良好开局。全县生产总值完成34.6亿元，增长11.3%;规模以上工业增加值完成9.8亿元，增长26.3%;农业总产值完成12.7亿元，增长5.7%;固定资产投资完成62.6亿元，增长40.6%;社会消费品零售总额完成14.8亿元，增长12.2%;地方一般公共预算收入完成3.7亿元，增长2.1%;城镇常住居民人均可支配收入实现28918元，增长9.8%;农村常住居民人均可支配收入实现10118元，增长9.9%;政策内生育率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗和主要污染物排放等均控制在市下达指标以内。 （一）调结构、培支柱，产业转型取得新突破煤炭产业转型升级持续推进。坚持化解过剩产能与转型升级相结合，引导退出煤矿6对，化解煤炭产能67万吨，加强服务指导，加快推进煤矿技改，层层落实安全生产责任，强化安全生产措施。全县保留的41对煤矿，有11对全面恢复生产，每对产能提升到15万吨/年;有3对取得开工备案手续，正在推进技改;其余27对正加快推进转型升级前期工作。全年生产原煤248万吨，实现产值23.4亿元。清洁载能产业发展取得突破。通过努力，华坪工业园区被列为全国第一批增量配电业务改革试点，石龙坝工业园区被列为全省清洁载能产业示范园区，争取到了电力体制改革政策和优惠电价政策，突破了清洁载能项目落地的瓶颈制约。按照创建国家级经开区和全省清洁载能产业示范基地的要求，对华坪工业园区总规和石龙坝工业园区控规进行了全面修编。石龙坝工业园区主干道一期1.2公里二级路及跨河大桥竣工投入使用，二期3.3公里二级路、自来水厂、污水处理厂等配套设施开工建设。成功与云南电网公司签订单晶硅棒项目电力保障框架合作协议，石龙坝工业园区500千伏输变电工程前期工作稳步推进。总投资40亿元、年产值45亿元的单晶硅棒项目落户石龙坝工业园区并顺利开工建设。及时成立单晶硅棒项目指挥部，挂图作战、倒排工期，全面加快场平等工程建设，单晶硅棒项目正按计划加快推进。建材产业继续拓展。在抓好水泥、石灰及石灰石等传统建材产业的同时，大力发展石材产业，完成了大理石等石材资源踏勘和重点区域普查工作。启动了兴泉建材产业园区规划修编。高原特色现代农业发展步伐加快。生态产业、优质瓜菜、优质畜禽和优质烟叶“四大基地”建设成效显著。大力发展农产品加工业，全县农产品加工企业发展到11家，实现产值1.9亿元;荣将生物产业园区主干道1.7公里二级路建成通车，总投资3.9亿元的农产品加工集群项目进驻荣将生物产业园区并开工建设。启动了电子商务进农村试点，支持企业完善电商网络，农产品电商销售收入达7200万元。开展了绿色有机芒果种植技术示范推广和芒果种植保险试点。全县有3.29万亩芒果获得有机产品转换认证。第三产业加快培育。组建了华坪县旅游文化开发投资公司，对全县旅游资源开展了全方位调查，启动了观音岩、果子山等景区、景点规划编制，通达腊姑河、龙井金花塘等民族特色村寨建设加快推进，鲤鱼河生态文化长廊、蓝色港湾湿地公园、芒果公园等项目前期工作基本完成，全域旅游公共服务体系逐步完善。 （二）抓项目、扩投资，基础设施建设迈出新步伐多渠道筹措建设资金，强力推进项目建设。投入交通建设5.5亿元。华丽高速公路华坪段全线开工。金沙江中游库区航运观音岩码头建设有序推进。完成了龙洞至左岔、文乐至松竹等农村公路硬化改造83公里。通过“民建公助”和整合资金等方式硬化改造村组道路196公里。投入水利建设5.7亿元。在雨季前顺利完成了17座小 （二）型水库除险加固、柳溪河小流域综合治理、鲤鱼河兴华桥至竹园桥段4.85公里河道治理和县城上段8.85公里应急抢险等工程，为安全度汛提供了保障。新建“五小水利”工程1500件，解决了1.03万人的饮水安全问题。第八批中央财政“五小水利”重点县2016年项目顺利完工。腊姑河水库建成下闸蓄水。鱼鼻钗水库项目溢洪道、导流洞等工程完工，大坝主体工程开工建设。兴泉镇集镇供水项目即将投入使用。22.5公里鲤鱼河灾后河道治理、马鹿水库等重点水利项目开工建设。投入能源建设1.6亿元。密落槽子3万千瓦光伏电站建成并网发电。河东变电站110千伏升压改造工程竣工投入使用。小水电自供区农网上划工作全面完成，自供区农网改造升级工程全面启动。 （三）规划引领、建管并重，城市建设和管理水平有新提升坚持规划引领，委托同济大学编制了中心城区城市设计，城市整体规划布局不断优化。继续加强城市基础设施建设。城北小环线、狮山路南段延长线、永华路和梭罗路城区段改造等市政道路工程竣工投入使用。兴隆综合市场、良园综合市场、第二自来水厂、河东新客运站、鲤鱼河城北景观带和公安局片区景观带等市政工程竣工。兴隆、竹屏、政务中心3个停车场建成投入运行，新增停车位500个。粮食局片区旧城改造、城北大货车停车场、蓝色港湾一二级路连接线等项目即将建成。县文体中心体育场、游泳馆、文化馆及观演厅项目完成主体工程，县文体中心片区城市开发有力推进。柳岸新苑、银河金座商业广场等房地产项目竣工开盘。城镇棚户区改造项目完成投资3.2亿元，启动实施了旧衙坪公园建设项目和仙人洞片区道路、县城西路等改造项目。深入开展市场整治提升工作，市场周边环境明显改善。新建并启用城市智能交通电子监控系统，全面加强城市交通执法管理，交通秩序持续改善。成功创建“省级园林县城”。 （四）精准施策、精准发力，脱贫攻坚取得新成效深入开展“挂包帮”“转走访”，实现“挂包帮扶”贫困人口全覆盖。整合项目资金7.6亿元投入脱贫攻坚。18个整村推进、150户扶贫安居工程、松竹村红色乡村幸福家园行动计划等项目竣工。永兴乡整乡推进项目全面实施，通达乡顺利完成整乡推进项目并脱贫出列。用好用活国家政策性扶贫贷款，争取易地扶贫搬迁国家政策性贷款9974万元，完成了集中安置点修建性详细规划，2016年计划启动的8个安置点全部动工。全县脱贫退出3062人。 （五）民生为本、民利为先，社会事业取得新进步坚持优先发展教育，全年对教育的投入达1.4亿元。完成了县幼儿园迁建和县一中综合楼建设，实施了县人民小学、和爱完小等42所中小学校舍改造工程。全面启动县职业高中迁建工程。义务教育基本均衡发展顺利通过国家督导检查。全县中小学教学水平持续提高，高考综合成绩名列全市一区四县第1名。文化基础设施建设步伐加快。新建18个村级文化活动场所。实施了地方广播电视节目覆盖工程，完成1.5万套“户户通”工程，对广播电视基站进行了改造升级，全县地方广播电视节目覆盖率达90%。社会保障能力进一步增强。深入推进县级公立医院综合改革，实行除中药饮片外的药品按进价销售，药费平均下降15%。启动了县乡医疗服务一体化管理工作，由县人民医院和县中医院分别对乡镇卫生院进行托管，乡镇卫生院医疗服务能力和管理水平得到提升。实施了通达卫生院整体迁建、新庄卫生院综合业务用房建设及22个村卫生室改造升级等项目，在全市率先完成乡镇卫生院和计生服务中心撤并整合。城镇居民医保参保率达93.7%，新农合参合率达99.4%，城镇居民医保和新型农村合作医疗保险整合工作基本完成。实施低保分类施保及清理行动，完成了2.6万名低保人员分类，取消不符合享受低保政策人员5100人，按照不低于10%的比例提高了城乡低保人均补助标准。县敬老院竣工投入使用。“9·15”特大暴雨洪涝灾害损毁的民房、道路设施、市政设施恢复重建工程基本完工。“森林华坪”和“平安林区”建设扎实推进。实行森林资源保护举报奖惩制度，深入开展森林资源保护专项行动，涉林违法犯罪得到有效遏制。强化环境监管执法，清理整改116个环保违法违规建设项目，市下达的节能降耗和主要污染物总量削减目标超额完成。县人民政府承诺办理的10件惠民实事全面落实。 （六）开拓创新、锐意进取，改革开放取得新进展公务用车改革基本完成。农业农村改革深入开展，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开。财税体制改革深入推进，“营改增”全面推开，实现减税1541万元，企业税负下降5.5个百分点。投融资体制改革取得突破，探索采取政府和社会资本合作等模式，全面拓展融资渠道，全年共融资到位10.2亿元，增长129%，有力推进了园区基础设施、重大民生工程等项目建设。总投资11亿元的市政基础设施提升改造PPP项目前期工作基本完成。成功组建丽江市清洁载能产业投资有限责任公司。深化招商体制改革，加强了招商机构和队伍建设，大力推行以商招商、园区招商、委托招商等模式，建立健全了项目布局预审联席会议制和重大工业项目全程跟踪服务帮办制，全力推动招商引资。成功举办2016年华坪芒果文化节暨有机晚熟芒果推介会。与云南建投等大型企业和南亚热带作物研究所等科研机构建立了战略合作关系。单晶硅棒项目落地开工建设，多晶蓝宝石、年产5万吨多晶硅、年产20万只石英坩埚、海绵城市新材料等重大项目招商工作取得突破性进展，全年到位市外资金41亿元，增长20.5%。各位代表，去年工作取得的成绩，保证了十六届县人民政府各项工作的顺利收官。回顾过去的四年，我们积极应对宏观经济下行、产业结构深度调整、自然灾害频繁发生等困难挑战，战胜了各种艰难险阻，走过了极不平凡的历程，创造了经济社会发展新的成就，为华坪未来的发展打下了更加坚实的基础。综合实力进一步增强。十六届政府四年期间，全县生产总值是十五届政府后四年的1.1倍;固定资产投资是十五届政府后四年的2倍;地方一般公共预算收入是十五届政府后四年的1.2倍;地方一般公共预算支出从2012年的13.7亿元增加到2016年的17.9亿元，年均递增7%;社会消费品零售总额从9.7亿元增加到14.8亿元，年均递增11%;城镇常住居民人均可支配收入从19554元增加到28918元，年均递增11.1%;农村常住居民人均可支配收入从6120元增加到10118元，年均递增13.4%;年末金融机构存贷款余额分别从62.9亿元和30.4亿元增加到77.2亿元和41.1亿元，年均分别递增5.2%和7.8%。新增高等级公路23公里，新增蓄水库容1340万立方米，电力装机达318万千瓦。固定互联网宽带接入用户达1.9万户、手机用户达12.6万户，4G网络覆盖率达100%。产业结构进一步优化。全力推动华坪产业结构从“一煤独大”向多业支撑转变，引领全县产业转型升级的清洁载能产业取得突破，高原特色现代农业蓬勃发展，煤炭产业转型升级初见成效，清洁能源、建材等产业实现新发展。大力推进农业产业结构调整。发展壮大了芒果、畜禽养殖、冬早瓜菜等农业主导产业，培育了花椒、烤烟、核桃、茶叶、柑橘、蚕桑等特色农产业，打造了荣将果子山万亩有机晚熟芒果、新庄河沿岸优质瓜菜等一批特色农产业示范基地。扶持了金芒果、乌木春等一批农产品加工龙头企业，创建了雪龙春、心联欣等一批省级著名商标。“华坪芒果”成功申报国家地理标志保护产品并入选国家名优果品区域公用品牌。县农产品质量安全检测中心、果子山农民田间学校建成投入使用。农业总产值从10.1亿元增加到12.7亿元，年均递增5.9%。深入实施工业强县战略。顺利完成煤矿安全攻坚战各项任务并通过验收，从50个煤矿安全重点县名单中出列，全县煤矿由2012年的82对关闭整合为41对。全县光伏电站从无到有，装机规模达8万千瓦。圆满完成观音岩水电站移民搬迁和清库工作，观音岩水电站全面投产，装机规模达300万千瓦。年产1.2亿块煤矸石砖厂建成投产。集中力量打造园区，完成石龙坝工业园区5000亩、荣将生物产业园区1120亩土地收储，园区建设步伐加快，石龙坝、荣将、兴泉“一区三园”的空间格局基本形成。华坪工业园区被列为全省“十三五”期间重点打造的百亿元工业园区和全国第一批增量配电业务改革试点，石龙坝工业园区被列为全省清洁载能产业示范园区。大力发展生产性服务业和生活性服务业，第三产业增加值占全县生产总值的比重从25%上升到36%。城乡面貌进一步改善。优化完善了城市总体规划，编制完成了中心城区控制性详细规划，强化城市设计，现代宜居城市框架逐步建立，中心、荣将同城化发展步伐加快。县城至荣将一级路建成通车，打通4条城市断头路，新建桥梁4座、城市道路10条。实施了县城河滨景观带、城区主干道绿化亮化等工程，新增城镇绿化面积92.4万平方米。建成了中和花园、保合花园、永皓新天地等一批商住楼。对省道二级路荣将集镇段按市政道路标准进行了改造，新建了荣将联络线，收回了原华盛公司235亩工业用地。城市精细化管理进一步加强。将荣将集镇区环卫工作纳入县城统一管理，建立完善了城市绿化管护、生活垃圾收集处理、市场规范整治和道路临时停车泊位管理等长效机制，组建了城市出租车公司，新增城市公交线路4条，成功创建“省级文明县城”和“省级园林县城”，城市人居环境不断提升。“两违”整治深入推进，坚决整治违法违规占地、违法违规建设行为。调整优化了乡镇集镇规划，实施了新庄、永兴、船房等集镇供水工程，完成了石龙坝、船房、通达等集镇街道改造和46个新农村重点村建设。城镇化率达45%，比2012年提高3.2个百分点。发展基础进一步夯实。完成道路交通投资26.9亿元，是十五届政府后四年的8.1倍。华攀高速公路、原中心中学至楠木二级路建成通车。积极协调争取并配合实施了格里坪至福田二级路改造工程。创新农村公路硬化改造方法，采用“民建公助”模式，累计硬化改造村组道路469公里。全县新建公路636公里，新增油路106公里、水泥路538公里，通村公路硬化率达80%。完成农田水利投资10.3亿元，是十五届政府后四年的1.7倍。对良马、营盘山等35座病险水库进行了除险加固。完成了新庄河新庄乡段河道治理、抗旱应急水源工程、第三批中央财政小型农田水利重点县工程、2218件烟水配套工程、1.45万件“五小水利”和5.5万亩土地整理等项目建设。完成电力投资7.6亿元，对全县电网实施了改造升级，提高了城乡居民用电质量。实施了一批能源、信息等领域的基础性、生产性项目建设。民生福祉进一步增进。在财政收入十分困难的情况下，连续4年财政支出的70%以上用于民生保障。全面完成校舍安全工程，深入推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程，新建校舍11.7万平方米，维修加固7万平方米，新建和改扩建乡镇幼儿园4所，迁建中心中学等学校6所，改扩建荣将中心校、永兴中心校等学校45所，实施了女子高中续建等项目，初中办到了县城、中心校办到了乡镇集镇。义务教育阶段“两免一补”和“营养餐”实现全覆盖，累计补助资金9275万元。高中阶段毛入学率提高1.2个百分点，高考综合成绩保持在全市前列。新建村级文化活动室52个。发放安装“户户通”2.7万套。圆满完成第二轮县志修编工作。县人民医院迁建和县中医院搬迁顺利完成，新增住院床位280张，县人民医院和县中医院分别通过二级甲等综合医院、二级甲等中医院评审。120急救中心建成投入运行。新建石龙坝、船房两个乡镇卫生院综合业务用房。成功创建省级药品安全示范县。新增城镇就业4753人，转移农村富余劳动力4877人。全县各类保险参保人数达14.2万人次。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，全县2.1万名60周岁以上的居民领到基本养老金。累计发放低保资金2.7亿元。建成居家养老服务中心5个。完成棚户区改造3250套，建设公租房310套、廉租房90套。实施了132个扶贫整村推进、1148人易地扶贫搬迁、9189户农村危房改造和抗震安居工程等项目。全县建档立卡贫困人口实现脱贫9200人。每年承诺办理的10件惠民实事全面落实。绿色发展进一步推进。完成中低产林改造6.5万亩、石漠化治理18万亩，新增生态产业基地15.2万亩，全县森林覆盖率达70.16%。关闭城市面山采石场5户，新建农村垃圾房200处，污水集中处理率达87.3%。两个年产100万吨水泥厂纯低温余热发电项目和烟气脱硝项目建成投入运行，淘汰关闭了华盛化工、石灰土窑等落后产能。单位生产总值能耗累计下降14.3%，市下达的节能减排任务超额完成。改革开放进一步深化。完成了新一轮政府机构改革，教育综合改革、医药卫生体制改革、市场监管体制改革、社会保障制度改革等一批重大改革全面推进。华攀两地区域经济合作进一步深化。积极组团参加了南博会等大型招商活动，赴北京、陕西等地举办招商推介会50余次，四年来共到位市外资金122.5亿元。和谐局面进一步巩固。依法治县深入开展。“六五”普法圆满完成，“七五”普法有序推进。反恐维稳处突能力显著提升，社会治安综合治理不断加强。强力推进“缉枪治爆”、“扫黄禁毒”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪，认真开展禁毒防艾工作。信访工作、法律服务和法律保障得到加强。“平安华坪”创建活动深入推进，矛盾纠纷大调解模式、网格化服务管理模式在全市总结推广，荣获2014年“省级平安建设先进县”。全面加强安全生产工作，亿元GDP生产安全事故死亡人数由2012年的0.29人降至2016年的0.12人。圆满完成村(居)委会和村(居)务监督委员会换届选举工作。政府自身建设进一步加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全面推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设。坚决执行县委的决策部署，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督。四年共办理人大代表建议516件、政协委员提案447件，办结率100%。新政务服务中心、公共资源交易中心、8个乡镇为民服务中心及61个村(社区)为民服务站建成投入运行。向社会公布了33家县级单位、8个乡镇人民政府权责清单，取消行政审批事项35项、调整95项，建立健全了行政审批网上服务平台，行政机关工作透明度和办事效率不断提高。建立了处级领导挂钩联系民营企业制度，积极构建“亲”“清”新型政商关系。加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，风清气正的干事创业氛围更加浓厚。认真贯彻党的民族宗教政策，深入推进民族团结进步共同繁荣发展示范区建设，全县民族团结进步局面进一步巩固。国防后备力量建设进一步加强。人防、统计、地震、粮食、供销、气象、史志、档案、保密等工作取得新成效，工会、老龄、青少年、妇女儿童、红十字、残疾人等事业长足发展。各位代表，四年来，在华坪这片热土上，全县干部群众共同洒下了辛勤的汗水，创造了令人瞩目的业绩;共同体会了创业的艰辛，分享着收获的喜悦。总结四年的工作，我们深深体会到：只有坚持工业强县、产业兴县、项目带动，才能走出一条符合自身实际的跨越发展之路;只有坚持解放思想、扩大开放，才能将自身资源优势、区位优势最大限度转化为发展优势;只有坚持科技支撑、创新驱动，才能实现更高水平、更好质量、更有效益的发展;只有坚持民生为本、依靠群众，才能为推进共同的事业充分凝聚智慧和力量，形成万众一心、团结奋进的强大合力。各位代表，四年攻坚克难、励精图治，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩和经验的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，人大代表、政协委员，驻华解放军、武警官兵、公安政法干警，离退休老干部、老同志和所有关心支持帮助华坪发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展中还存在一些问题和不足。主要表现在：长期困扰我们的产业结构单一的格局还没有根本改变，清洁载能产业还处于起步阶段，在短时间内仍难以形成支撑;园区建设滞后，承载力不强，产业集聚度不高;农村基础设施薄弱，农业产业化程度低，农民增收难，脱贫攻坚任务艰巨;城市功能不够完善，城镇化水平偏低;环境保护、农村教育、职业教育、医疗卫生、文化体育等方面尚有不少薄弱环节;部分企业生产经营困难、债务纠纷凸显，热点难点问题增多，维护社会稳定任务繁重。在政府自身建设方面，政府执行力、工作效率有待提高;少数干部改革创新、担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为问题。这些问题和不足，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、对第十七届县人民政府工作的建议新一届政府的任期，是我县转型跨越发展的攻坚期，是建设工业强县和打造全省高原特色现代农业重点县的关键期，也是打好脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会的决战期。我们既面临诸多难得的发展机遇，同时也会遇到更加严峻的风险挑战。这就要求我们一定要紧紧抓住各种有利条件和机遇，主动作为、攻坚克难，在新的起点上推动华坪经济社会跨越式发展，努力为全市在新型工业化方面起带动作用，在城乡统筹发展方面起示范作用，在农业现代化方面起引领作用，在对外开放方面起窗口作用，再创新的辉煌。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、习近平总书记系列重要讲话精神及十八大以来中央、省委、市委和县委各项重大决策部署，以“四个全面”、“五位一体”和“五大理念”为统领，围绕打造“全国有机晚熟芒果示范基地、全省清洁载能产业示范基地”的目标，突出转型跨越发展这一主题，坚持规划立县、产业兴县，强化创新驱动、投资拉动、招商带动、开放推动，做特一产、做强二产、做优三产，着力把华坪建设成为经济总量大、产业结构优、发展后劲足、文明程度高、生态环境美、人民生活好的综合实力强县，确保同步全面建成小康社会。今后五年经济社会发展的目标建议为：全县生产总值年均递增13.5%以上，工业总产值年均递增21%以上，农业总产值年均递增6%以上，规模以上固定资产投资年均递增20%以上，社会消费品零售总额年均递增12%以上，地方一般公共预算收入年均递增10%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均递增10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均递增12%以上，政策内生育率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗和主要污染物排放等控制在市下达指标以内。围绕上述目标，今后五年，我们将牢牢把握以下八个重点： （一）加快经济转型，构建现代产业新体系坚持走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展的新路子，加快经济转型，构建现代产业新体系。做特第一产业。通过推广绿色有机标准化种植、开展绿色有机农产品认证、加强动植物病虫害防治、培育龙头企业和特色优质品牌、完善电商网络、壮大农产品加工业，加快推进高原特色现代农业发展，努力实现农业规模化、标准化、品牌化、优质化，力争到2021年，第一产业增加值达9亿元以上，农业产业化经营组织达310家以上，省市农业龙头企业达30家以上，建立绿色有机农产品基地10万亩以上。做强第二产业。坚持园区承载、科技支撑、创新驱动，改造提升煤炭、建材、电力等产业，促进传统工业“脱胎换骨”，以单晶硅棒项目为引领，加快推进清洁载能产业异军突起，发展壮大清洁载能、新能源、新材料等产业，力争两年内把华坪工业园区建成百亿元工业园区，“十三五”末创建国家级经开区，到2021年全县工业增加值达30亿元以上。做优第三产业。加快物流园建设，着力打造区域性物流集散基地。完善华坪县旅游发展总体规划，推进县城体育康养休闲、观音岩库区康养休闲、果子山特色农业观光、通达民俗文化等旅游资源开发。全面提升第三产业竞争力，力争到2021年，第三产业增加值达20亿元以上。 （二）加快“五网”建设，夯实发展基础坚持基础先行，紧紧抓住全省“五网”建设5年大会战机遇，千方百计突破基础滞后的瓶颈制约，推动县域内外基础设施互联互通。加快“路网”建设。建成华丽高速公路华坪段、金沙江中游库区航运观音岩码头等项目。扎实抓好农村公路硬化改造，确保到2021年全县所有50户及以上人口的村组通硬化路，20户至49户人口的村组道路硬化率达50%以上。力争荣将至永胜大厂、石龙坝至永仁万马等二级路和攀枝花格里坪至石龙坝工业园区铁路开工建设。积极配合做好华坪至宁蒗高速公路、丽攀高铁等项目前期工作，力促早日开工。加快“水网”建设。建成马鹿水库等一批骨干水利工程。完成鲤鱼河流域河道治理及山洪沟水土保持综合治理等河流整治工程。实施园区自来水厂、高效节水灌溉、农村安全饮水巩固提升等项目。积极做好协调汇报，争取早日启动兴隆水库项目前期工作。加快“航空网”建设。力争华坪通用机场开工建设。加快“能源网”建设。建成石龙坝工业园区500千伏输变电工程和220千伏公用变工程，形成以500千伏变电站为枢纽，220千伏、110千伏电网为主网架，35千伏电网全覆盖的强输电网。力争中缅油气管道华坪门站输气管网及配套工程开工建设。加快“互联网”建设。实施“城区光纤到楼入户、农村宽带进乡入村”工程，确保无线宽带和城区光纤全覆盖、农村光纤覆盖村(居)委会所在地及周边，搭建互联网公共服务平台，推动“智慧华坪”建设。 （三）加快新型城镇化建设，推动城乡协调发展围绕创建“国家级文明县城”和“国家级园林县城”的目标，加快构建布局合理、功能完善、特色鲜明的城乡发展体系，力争到2021年城镇化率提升到53%。全面加强城市基础设施建设，以鲤鱼河为城市中轴线，建成蓝色港湾湿地公园等市政项目，打造荣将芒果特色小镇，加快中心、荣将同城化发展。强化经营城市理念，创新城市管理体制和城市治理方式，进一步提高城市管理和公共服务水平。健全农村基础设施投入长效机制，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射，加快发展石龙坝、兴泉、新庄三个次中心城镇;努力打造永兴、船房、通达三个特色小集镇;以实施易地扶贫搬迁、城乡人居环境提升行动为契机，统筹规划，整合项目资金，做好农村污水处理、垃圾处理等基础设施建设，打造美丽宜居乡村。合理引导农产业向基地集聚，工业向园区集聚，服务业向城镇集聚，加强城乡产业对接，双向延伸产业链，促进产城融合发展。 （四）加快脱贫攻坚，同步全面建成小康坚持精准扶贫、精准脱贫，立下军令状、拿出硬办法、实行倒计时，坚决打赢脱贫攻坚战。瞄准贫困乡、贫困村等重点片区和“直过民族”等特殊群体，在推进“六个精准”、“五个一批”落地上下功夫，突出发展产业助推脱贫，积极引导适宜区发展芒果、花椒等产业，支持鼓励山区发展中药材、食用菌等附加值较高的经济作物，完成易地扶贫搬迁、永兴乡和新庄乡整乡推进等一批扶贫开发项目。健全“挂包帮”“转走访”长效机制，做到真挂、实包、多帮。建立健全脱贫攻坚跟踪问效、督查考核、激励约束等制度体系，确保脱贫措施、资金、项目与脱贫规划相结合、与贫困人数相对应，坚决防止突击脱贫、“被脱贫”和“数字脱贫”，确保到2018年底全县所有省级贫困乡、贫困村全部出列，所有建档立卡贫困人口全部脱贫。 （五）加强生态文明建设，促进绿色发展坚持绿水青山就是金山银山，坚定不移走绿色发展之路。加强林政资源管理，抓好天保二期、退耕还林、低效林改造、石漠化治理及水土保持生态修复等工程，加强主要河流源头区、饮用水源保护区的生态保护和环境修复，力争到2021年全县森林覆盖率达75%以上。层层落实环境保护“党政同责、一岗双责”，强化环境监管执法。严格限制高污染、低技术含量、低附加值的项目进入华坪，坚决淘汰落后产能，大力发展清洁循环、高科技含量、高附加值的产业。完成污水处理厂二期及管网完善工程和第二垃圾处理场建设。深入推进农村面源污染综合治理。积极发展绿色经济、循环经济、低碳经济。 （六）深化改革开放，增强发展动力深入推进行政管理体制改革，进一步健全政府权力清单、责任清单和负面清单，加快政府职能转变。推进财税金融体制改革，加大减税降负力度，防范和化解金融风险。深化农村综合改革，推进司法、教育、审计、社会保障等领域改革。加快殡葬改革，规范丧葬行为。进一步扩大开放，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊等国家战略，全面参与金沙江对内开放合作经济带建设，深化区域合作，推动华坪深度融入攀西经济圈、滇中城市经济圈，实现互利共赢、借势发展。深入实施创新驱动发展战略，深化与南亚热带作物研究所、中国环境科学研究院等科研机构的合作，搭建交流合作平台，引进、培养创新型技能人才，引导培育创新型企业10家以上，高新技术企业3家以上，争取在清洁载能产业、生物产业、新能源、新材料等领域研发、引进、集成一批新技术，开发一批新产品。加大招商引资力度，创新机制、优化环境，提高招商引资质量和规模，力争到位市外资金年均递增15%以上。 （七）加快社会事业发展，增进人民福祉抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，继续加大财政对民生领域的支出，优化公共服务供给，织密扎牢民生“保障网”。办好人民满意教育，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育。加快教育标准化、信息化建设。完成全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程。免除普通高中贫困家庭学生学杂费。完成县职业高中迁建，加强与省内外职业技术院校的合作，全面提升职业教育水平。实施全民参保计划，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，全面提高社会保障水平。做好“零就业家庭”、特殊人群就业扶持工作，确保城镇失业率控制在4.5%以内。完善社会救助体系，发展社会福利、慈善、红十字和残疾人事业。深化医药卫生体制改革，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。执行好新的生育政策，促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化问题，维护妇女儿童合法权益。建成县殡仪馆、残疾人康复托养中心等民生项目，迁建县社会福利院。建设和管理好县文体中心、博物馆、图书馆、村级文化活动室等文体活动场所。抓好村(居)民小组活动场所覆盖提升工作。 （八）强化社会治理，建设幸福华坪推进“平安华坪”建设，完善立体化社会治安防控体系。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制。推进社会信用体系建设。广泛开展“七五”普法，深入开展“法律六进”活动，进一步增强全民法律意识和法治观念。扎实抓好信访工作。推进质量强县工作，加强食品药品安全体系建设。深入开展民族团结示范创建活动。持续整治违法违规占地、违法违规建设行为。完善安全生产责任和监管制度，加大洪涝、地震、地质灾害综合防治力度，健全灾害监测、预报、预防和应急救援体系。今年我县国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，农业总产值增长5%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长3.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，政策内生育率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗和主要污染物排放等控制在市下达指标以内。为实现上述目标，我们要重点做好十个方面的工作： （一）着力推动产业转型升级加快工业经济结构调整和转型发展步伐，力争规模以上工业增加值达11亿元以上。争取上级政策，引导退出煤矿2对、化解煤炭产能19万吨，鼓励支持资金和技术保障能力强、资源条件好的煤矿企业加快煤矿转型升级步伐，力争全年完成7对以上煤矿的技改验收工作。抓好煤矿安全生产，强化复产复建煤矿的技改和生产服务指导，确保全年煤炭产量恢复到300万吨以上。举全县之力加快单晶硅棒项目建设，确保单晶硅棒项目标准化厂房在8月底建成，3个月内完成设备安装调试，11月底逐步投产。积极引进单晶硅切片、多晶硅、石英坩埚、多晶蓝宝石等关联产业。加大协调力度，争取隆基公司10万千瓦特色农业光伏电站和100户光伏扶贫项目尽快开工建设。推进非煤矿山转型升级。抓好水泥、石灰及石灰石等传统建材产业提质增效，加快培育发展石材加工业和海绵城市新材料产业，争取海绵城市绿色环保建材产业园等项目尽快落地建设。大力发展高原特色现代农业，力争农业总产值达13亿元以上。继续抓好“四大基地”建设，完成芒果、花椒、核桃、茶叶等生态产业提质增效3.2万亩。高度重视“华坪芒果”质量安全，进一步加强有机晚熟芒果认证工作，统一芒果包装标志，加大品牌营销力度，提升“华坪芒果”品牌效应。加大工作力度，切实有效推广芒果种植保险和林果贷款业务。大力推进农产品加工业发展，突出抓好荣将生物产业园区农产品加工集群项目建设，积极引进农产品加工领域旗舰型企业。扶持壮大农民专业合作社和龙头企业，抓好电子商务进农村工作，不断拓展和完善电商网络，鼓励发展“互联网+现代农业”。深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展农村土地承包经营权证抵押贷款工作。加快发展第三产业。学习借鉴攀枝花等地旅游业发展成功经验和模式，主动服务和融入全域旅游发展战略，启动星级特色酒店建设，充分利用好县文体中心场馆，加强宣传推介，争取省级以上运动队到华坪集训，承办区域性体育赛事，大力发展县城体育康养休闲产业。加大旅游业招商力度，力争开工建设1至2个旅游项目，努力实现华坪旅游零的突破。 （二）着力抓好工业园区建设坚持规划引领。结合园区资源禀赋、发展前景，进一步完善园区总体规划，加快兴泉建材产业园区规划修编，启动园区物流、基本公共服务等专项规划编制工作，做好园区土地利用规划调整，拓展园区空间布局，促进“产城融合、联动发展”。维护园区规划的权威性和严肃性，新入园项目必须符合园区规划。加强闲置土地清理处置，建立洗煤厂、煤矸石堆放场等产能用地退出机制，优化土地资源配置。加快园区基础设施建设。紧紧抓住华坪工业园区被列为全国第一批增量配电业务改革试点的机遇，加大与云南电网公司、省配售电公司的衔接，加快园区电网建设，争取石龙坝工业园区500千伏输变电工程和220千伏公用变工程在年内开工建设。大力推进石龙坝工业园区主干道二期3.3公里二级路、自来水厂、污水处理厂等配套设施建设，启动园区服务中心项目建设。推进园区投融资体制机制创新。进一步理顺园区管理体制，完善项目布局预审联席会议制、重大工业项目全程跟踪服务帮办制等机制，为入园企业提供优质服务。力争丽江市清洁载能产业投资有限责任公司首期债券在5月底前发行，采取政府购买服务、政府和社会资本合作、建立产业发展基金等多种方式筹措资金，为园区发展提供资金保障。 （三）着力加强基础设施建设抓好交通项目建设。全力推进华丽高速公路华坪段、金沙江中游库区航运观音岩码头等项目建设。完成永兴村至马鹿等181公里通村公路硬化改造，实现所有建制村通硬化路。继续采取“民建公助”方式，实施150公里以上的村组道路硬化改造。抓好水利项目建设。确保22.5公里鲤鱼河灾后河道治理项目在雨季前竣工。开工建设雾坪水库石龙坝连通工程和乌木河船房段河道治理项目。建成鱼鼻钗水库，加快推进马鹿水库项目建设。实施第八批中央财政“五小水利”重点县2017年项目、石漠化治理水利项目和高效节灌项目。新建“五小水利”工程500件。争取鲤鱼河流域山洪沟水土保持综合治理工程和温泉席草地、灰窝蒿枝地两座小 （一）型水库开工建设。做好宏地木渣拉、青龙老鹰岩两座小 （一）型水库和观音岩水电站水资源综合利用项目前期工作。抓好能源项目建设。全面完成自供区农网改造升级工程。加快中缅油气管道华坪门站输气管网及配套项目前期工作。抓好信息网络项目建设。新建光缆线路670公里，将有线网络升级为全光纤网络。强化项目前期工作。认真研究、把握上级政策和投资方向，完善项目集群规划和三年滚动投资计划，加强重大项目策划、储备和滚动实施。加大项目前期工作经费投入。提高项目报批审批效率。积极争取国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构的支持，最大限度争取专项建设基金。继续把争取中央、省市专项资金支持作为重要工作，力争上级补助资金有新的增长。全年力争固定资产投资完成78亿元以上。 （四）着力抓好城乡人居环境提升工作坚持科学规划。以“多规合一”为统领，推进各类规划统筹衔接。全面编制完成中心城区城市设计，抓好各类专项规划编制。完善村庄规划，加强农村建房规划许可管理。完成土地利用总体规划调整和永久基本农田划定。强化城乡规划执法监察，维护规划权威。启动实施以“四治三改一拆一增”和“七改三清”为主的城乡人居环境提升行动。完成粮食局片区旧城改造、城北大货车停车场、蓝色港湾一二级路连接线等项目建设。开工建设市政基础设施提升改造PPP项目(第一期)，突出抓好县城西北过境二级路、鲤鱼河生态文化长廊、蓝色港湾湿地公园、芒果公园、城市规划展览馆等项目建设。深入推进城镇棚户区改造项目，争取完成投资3亿元，实施一批绿化、亮化、美化工程。确保仙人洞片区道路、县城西路和县人民小学西门段道路等改造项目在6月底竣工投入使用。建成旧衙坪公园，打通鲤河街至兴隆街断头路。在老城区新建两个停车场，新建改建城市公厕3座。实施永兴乡集镇供水巩固提升工程，新建改建乡镇供水管网10公里，力争农村集中供水率达70%以上。新建乡镇公厕40座，加强农村户厕无害化改造。推进“以电代柴”工作。完成宏地、龙头土地整理项目。巩固提升“省级文明县城”和“省级园林县城”创建成果，扎实抓好城乡精细化管理。健全市容环境管理长效机制，加大联合执法力度，持续整治消防安全隐患、占道经营、噪音污染、渣土泼洒等问题。开展“城乡清洁”专项行动，提升城乡人居环境。强化城市道路临时停车泊位管理。加强出租车运营管理，加大非法营运整治力度，进一步规范客运市场。继续做好撤县设市申报工作。 （五）着力抓好脱贫攻坚扎实做好“挂包帮”“转走访”和驻村扶贫工作，层层落实脱贫攻坚责任，确保年内关塘、左岔等5个省级贫困村脱贫出列，3007人脱贫退出。压缩行政开支，确保县级财政专项扶贫资金投入翻番，达3000万元以上。全面完成永兴乡整乡推进项目，启动新庄乡整乡推进项目，实施5个行政村整村推进、30个自然村整村推进、800户农村危房改造和抗震安居工程等项目建设。加快推进易地扶贫搬迁，实施18个安置点建设，全面完成纳入省级易地扶贫搬迁三年行动计划搬迁任务。突出抓好产业扶贫，健全产业到户到人的精准扶持机制。完善贫困家庭学生资助体系，补助建档立卡贫困家庭初、高中学生交通费。 （六）着力推进绿色发展进一步完善森林资源保护举报奖惩机制，依法严密防控和严厉打击盗伐滥伐林木、毁林种植及侵占林地等涉林违法犯罪。抓好森林防火。继续实施城市面山绿化及城乡造林绿化等项目。实行最严格水资源管理制度，全面推行“河长制”，加强主要河流保护治理，确保河流断面水质优良率不低于80%。继续抓好雾坪水库生态环境保护，确保城市饮用水源安全。加大环境监管执法力度，抓好重点行业和重点企业的节能减排工作，严厉打击环境违法违规行为。实施生态县建设、新庄河和乌木河流域环境综合治理、污水处理厂二期及管网完善等环保工程。争取第二垃圾处理场项目开工建设。 （七）着力深化改革开放深化重点领域改革。深入推进投融资体制改革，大力推广政府和社会资本合作等模式，激发民间投资活力。加快县级国有平台公司改革，建立现代企业制度，做实做强县级国有公司。盘活财政存量资金，加快预算执行进度。深化资源税等改革，规范非税收入征管，全面加强财税金融工作。做好审计体制改革。深入推进教育、文化、医药卫生、社会保障等领域改革。进一步扩大开放。紧紧围绕清洁载能产业、高原特色现代农业、建材产业、旅游和现代服务业等主导产业，创新招商理念和方法，主动走出去招商引资，大力实施产业链招商、专业化招商、以商招商、委托招商。进一步改善投资环境，提高招商引资项目落地率、履约率和资金到位率，力争到位市外资金45亿元以上。 （八）着力保障和改善民生办好人民满意教育。全面开展第二期学前教育三年行动计划，新建8个乡村幼儿园。扎实抓好全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程和学校标准化建设工程，进一步促进义务教育均衡发展。深入推进高中教育质量提升工程，力争高考成绩有新突破。加快县职业高中迁建工程，力争年内竣工投入使用，全面提升职业教育水平。抓好校园安全工作。加强师德师风建设。强化社会保障。实施全民参保计划，认真抓好新型城乡居民社会养老保险工作，提高城乡居民医保补助标准。深入推进县级公立医院综合改革，扎实抓好县人民医院、县中医院托管乡镇卫生院工作，推进分级诊疗。争取县中医院住院楼拆除重建、妇幼保健计划生育服务中心改扩建等项目开工建设。继续实施全面二孩政策。强化食品药品安全监管。落实就业创业政策，实施大学生创业引领计划和农民工职业技能提升计划。加大就业困难人员帮扶力度，新增城镇就业1140人，组织农村劳动力新增转移就业2500人。加大老年人关心关爱力度，管理好县敬老院，实施县社会福利院迁建项目，鼓励和扶持社会力量兴办养老服务机构。完善覆盖城乡低收入困难家庭的社会救助体系，深入实施“关爱妇女儿童健康行动”，扎实抓好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作，全力保障残疾人、妇女儿童合法权益。全面完成“9–15”特大暴雨洪涝灾害恢复重建工作。积极开展地质灾害隐患点核查治理，加强防灾减灾应急管理，提升自然灾害应急处置能力。加快文体科技事业发展。确保县文体中心体育场、游泳馆、文化馆及观演厅等场馆在6月底前竣工投入使用。广泛开展全民健身运动和群众文化活动。加大企业科技创新扶持力度，强化知识产权保护。 （九）着力抓好社会治理工作全面实施“七五”普法，积极开展“法律六进”活动。推进法律服务体系建设，加强困难群众法律援助和司法救助。强化守土有责、守土尽责、守土负责的责任机制，依法扎实抓好非正常移民的劝返和预防工作。依法整治违法违规占地、违法违规建设行为。抓好社区矫正和安置帮教。加强社会治安综合治理，推进社会治理信息化、法治化、精细化、网格化，强化反恐维稳工作，完善公共安全和社会治安防控体系。依法严厉打击阻工、堵路等违法行为，营造良好的施工环境。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。打好第四轮禁毒防艾人民战争。完善县、乡、村、组“四级联动”和人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的工作体系，依法化解社会矛盾纠纷。加强信访工作，建成县、乡、村(社区)网络视频接访系统。继续抓好民族团结进步示范创建，完成永兴乡民族团结进步示范乡项目建设，实施德茂、良马等民族团结进步示范村项目建设。加强国防后备力量建设，落实优抚安置政策。加强消防和人防工程建设。大力发展慈善、红十字等事业，加强统计调查、粮食、供销、史志、保密、档案、地震、气象等工作。今年，县人民政府将继续集中人力、财力和物力，办好、办实10件惠民实事，让广大人民群众从身边的发展变化中感受到幸福华坪建设的新成效。 （十）着力打造人民满意政府建设法治政府。严格遵守宪法和法律，以法治作为政府运行的基本准则，强化行政执法队伍管理，进一步加强和规范行政执法工作，促进严格规范公正文明执法，推进依法行政。大力开展法治宣传教育，增强政府系统尊法学法守法用法意识，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。建设执行政府。增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，巩固“两学一做”学习教育成果，敢于碰硬、勇于担当、狠抓落实，一步一个脚印向着既定目标迈进。强化政府执行力建设，加强和改进督查考核问责工作，大力整治慵懒散拖，层层传导压力，落实责任，确保政令畅通、政策落地。全面提高人大代表建议、政协提案办理的质量和水平。建设服务政府。深入推进“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，深化商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，动态调整权责清单并向社会公开。加大政务公开力度，使政务服务更加公开透明、规范高效。大力发展电子政务，推进“互联网+政务服务”新模式。加强公共资源交易管理，进一步规范政府购买服务工作，推广政府和社会资本合作提供公共服务及公共产品。建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行党内政治生活若干准则和党内监督条例。持续落实中央八项规定精神，弛而不息纠正“四风”，深入实践监督执纪“四种形态”。坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费支出，完成公务用车改革。加强行政监察和审计监督。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，在全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

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